К вопросу о формировании комплексной отрасли права в системе права России и Канады

П од системой права понимается определенная внутренняя его структура, которая складывается объективно как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений. Фактический социальный строй общества, государства определяет, в конечном счете, ту или иную систему права, его отрасли, институты, другие подразделения.

Система права является одной из составляющих правовой системы государства. Категории «система права» и «правовая система» тесно связаны между собой, но не тождественны. Система права характеризуется целостностью, открытостью, взаимодействием с внешней средой и, следовательно, она подвержена объективному изменению, развитию.

Под правовой системой принято понимать конкретно-историческую совокупность права, его источников, юридической практики и господствующей правовой идеологии соответствующего государства.

СИМАЕВА Евгения

Правовые системы различных государств имеют как сходные черты, так и различия. В современном обществе наблюдается процесс взаимовлияния и взаимопроникновения правовых систем. Правовые системы государств, которые имеют сходные существенные элементы, образуют группы, которые называют правовыми се-мьями1. Внутригосударственная (национальная) правовая система представляет собой конкретно-историческую совокупность нормативного правового материала, юридической практики и преобладающего правового менталитета какого-либо конкретного суверенного публично-правового образования (т.е. государства). Е-е общее восприятие позволяет уяснить правовой тип того или иного политически и территориально обособленного общества2.

Существует и другая разновидность правовой системы, так называемая региональная правовая система. Р-егиональная система права типична для государств с определенной сложностью территориального устройства, а именно для федеративных (федеральных, союзных) или регионализированных (отличающихся особым статусом какой-либо из своих территориальных составляющих). Соответственно, она присуща субъектам федерации или автономным территориальным образованиям, входящим в состав простых (в отношении остальных частей корреспондирующей площади) суверенных публичных организаций политической власти. Таким образом, для унитарных государств в собственном смысле слова данный уровень правовой системы может быть и вовсе нехарактерен, что свидетельствует о ее факультативном характере1.

Национальная правовая система Р-оссийской Федерации содержит в себе признаки романо-германской правовой семьи: единая система писаных источников права (нормативно-правовых актов); деление права на частное и публичное и др. При этом правовая система Р-оссии не претерпевала особых изменений в своем историческом развитии.

Внутригосударственная правовая система Канады, напротив, с течением времени подверглась некоторому объективному преобразованию. В прошлом колония Б-ританской Северной А-мерики, Канада почти полностью относилась к англосаксонской правовой семье, где основным источником права выступает судебный прецедент, носящий казуистический характер. Однако со временем особое место в правовой системе Канады заняли статуты (писаные нормативные акты), появилось разделение права на публичное и частное. Кроме того, в канадской провинции Квебек на протяжении долгого периода времени действует кодифицированный источник гражданского права – Гражданский кодекс Наполеона.

На сегодняшний день в Канаде сложилась специфическая национальная правовая система. Прежде всего, это связано с тем, что, наряду с элементами англосаксонской правовой системы, преобладающей во многих провинциях Канады, в провинции Квебек действует французское право, которое, как известно, относится к романо-германской правовой семье. Иными словами, канадскую правовую систему составляют правила как англосаксонской правовой системы, в соответствии с которой основным источником права признается судебный прецедент, так и положения романо-германской правовой системы, где ведущее место занимает закон или статут. При этом важно подчеркнуть, что в последнее время роль статутного права в канадской правовой системе увеличивается.

В теории юридической науки отмечается, что конструктивными элементами региональной правовой системы являются: совокупность правовых ценностей, отражающих культурно-исторические, религиозные, национальные, бытовые и иные особенности того или иного региона; правотворчество; иерархически организованный собственный правовой массив общерегионального значения; реальный процесс правоприменения2.

Итак, региональные правовые системы существуют в государствах с федеративным устройством, в т.ч. в Р-оссийской Федерации и Канаде.

Между тем, в конституционно-правовой науке до сих пор нет единого мнения относительно существования в Р-оссии региональных правовых систем. Несмотря на очевидный факт существования и развития регионального законодательства и даже наличия признака системности в формировании законодательства субъектов Р-Ф, вряд ли можно говорить о существовании автономной правовой системы субъекта Р-Ф в собственном смысле 3.

В конституционно-правовой литературе также отмечается, что правовая система Р-оссийской Федерации включает федеральную правовую систему и производную от нее правовую систему субъектов Р-оссийской Федерации (формирующуюся на основе принципов, установленных Конституцией Р-оссийской Федерации, и в тех пределах, в каких субъекты Р-оссийской Федерации наделены правом осуществлять собственное правовое регу-лирование)4.

Одной из основных тенденций развития регионального элемента национальной правовой системы Р-Ф является усиление роли процессов систематизации законодательства. А-ктивное наращивание нормативной базы привело к пониманию необходимости комплексного изменения регионального законодательства. В большинстве субъектов Р-Ф наблюдается усложнение структуры нормативных правовых актов, формирование комплексных (кодифицированных) актов1.

Прежде всего, понятие региональной системы права в своем сущностном понимании применимо к национальной правовой системе Канады, в частности к системе права провинции Квебек. Система права Канады предполагает деление права на публичное (общее право) и частное. Кроме того, предусмотрено отраслевое деление права на уголовное, гражданское, финансовое, где особое место занимает конституционное право. Примером функционирования региональной правовой системы в Канаде может служить тот факт, что в каждой провинции действуют соответствующие правовые нормы, статуты, регулирующие образовательный процесс в провинции. При этом какие бы то ни было федеральные образовательные стандарты в данном случае отсутствуют.

Ч-то касается системы российского права, то необходимо указать, что в настоящий момент она претерпевает существенные изменения. Так, можно отметить значительное увеличение комплексных отраслей права, которые нельзя полностью отнести ни к публичному, ни к частному праву.

Впервые идею о наличии основных и комплексных отраслей права, расположенных в системе права, выдвинул В.К. Р-айхер. Е-го позиция в принципе была поддержана Ю.К. Толстым, выступившим с утверждением, что комплексные отрасли права, в отличие от основных, никакого места в системе права не занимают, а им отводится лишь условное место в зависимости от целей систематизации при систематике норм. Идея существования комплексных отраслей права первоначально была поддержана также О.С. Иоффе и М.Д. Шаргородским, считавшими ее плодотворной с точки зрения практического применения для систематики действующего законодательства.

Существуют и иные мнения. Так, например, советский ученый-юрист С.С. А-лексеев в составе системы советского права различает три группы отраслей права: профилирующие (фундаментальные) отрасли (государственное, административное, гражданское, уголовное право, процессуальные отрасли), другие основные отрасли (трудовое, земельное, колхозное, семейное, финансовое право, право социального обеспечения) и вторичные комплексные образования, именуемые комплексными отраслями права (морское, банковское, хозяйственное, страховое, природоохранительное право)2.

Иными словами, проблема комплексной отрасли права ввиду постоянного развития общественных отношений, появления новых отраслей законодательства является актуальной и по сей день.

В данном случае можно полностью согласиться с доцентом Г.П. Курдюк: «Эволюционные процессы, происходящие в обществе, кардинально изменившие все без исключения отрасли права, трансформировали отношение к частному и публичному в праве. В условиях современности мы все чаще наблюдаем процессы проникновения элементов публичного права в отрасли частного права и, наоборот, элементов частного права в отрасли публичного права»3.

Как известно, основными критериями разграничения отраслей права является предмет и метод правового регулирования. Под предметом понимают совокупность однородных общественных отношений. В структуру предмета правового регулирования входят следующие элементы: субъекты; их поведение, действия; объекты; юридические факты. Иными словами, это сфера, на которую распространяется право и которая находится под его юрисдикцией. Правильно квалифицировать предмет правовой отрасли необходимо с учетом определения специфики объекта общественных отношений. Общественные отношения возникают либо по поводу частных интересов, либо по поводу публичных. Е-сли же в правоотношении затрагиваются оба вида интересов, то такой структурный элемент системы права можно отнести к комплексному.

Метод правового регулирования, являясь вторым критерием, представляет собой определенную совокупность приемов, способов, средств воздействия права на общественные отношения. При этом метод служит дополнительным юридическим критерием.

Содержание методов правового регулирования составляют в основном следующие способы воздействия на поведение субъектов: 1) императивный (метод властного приказа), направленный на обеспечение предписанного государством строго обязательного поведения субъекта; 2) автономный, оставляющий субъектам значительный простор для свободного волеизъявления; 3) поощрительный, стимулирующий желательное для государства и общества правомерное и социально активное поведение; 4) рекомендательный, предлагающий адресату самостоятельно определить желательный для государства вариант поведения с учетом местных условий и реальных возможностей1.

В правовой системе Канады комплексные отрасли только начинают формироваться. Как правило, рассматривая систему права Канады, можно отметить комплексные правовые институты, регламентирующие вопросы публичной и частной ответственности. И для формирования комплексных правовых отраслей в системе права Канады потребуется немало времени ввиду значительного влияния положений англосаксонской правовой семьи. В целом, представляется некорректным определять канадскую правовую систему полностью как англосаксонскую.

На настоящий момент влияние на формирование той или иной отрасли права также оказывает наличие системы источ- ников права (отрасли законодательства), регламентирующих однородную группу общественных отношений, и системы принципов, лежащих в основе отрасли.

Таким образом, комплексная отрасль права как объективно складывающийся элемент системы права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих как публично-правовые, так и частноправовые отношения, которые невозможно регламентировать одной отраслью права.

Методологию комплексной отрасли, по сути, составляет система основных методов правового регулирования: императивный и диспозитивный методы. Однако представляется необходимым сформировать специальный метод регулирования, который бы распространял свое действие на все комплексные правовые отрасли. Основное назначение данного комплексного метода – установление сбалансированного воздействия на публично-правовые и частноправовые интересы.

Комплексная отрасль права, регулируя особую смешанную группу общественных отношений, является структурным элементом системы российского права. Впоследствии комплексная отрасль права может быть преобразована в отрасль права, регулирующую однородную группу публично-правовых либо частноправовых отношений.

Вместе с тем следует учитывать, что изменения, происходящие в системе права, безусловно, отражаются на положениях соответствующей национальной правовой системы.

Правовая система Канады как федеративного государства ввиду существенной децентрализации состоит из собственно национальной (внутригосударственной) системы и региональной правовой системы. В правовой системе Р-оссийской Федерации региональная правовая система находится только на пути формирования.