К вопросу о формировании отрасли спортивного права в России

Вопрос о формировании обособленной отрасли спортивного права в России актуален. Физическая культура занимает достойное место в жизни россиян. Право на спорт и физическое развитие закреплены в Конституции РФ. Эксперты в сфере правового регулирования спортивной деятельности считают, что в скором времени в нашей стране появится новая отрасль, посвященная детализации и раскрытию права граждан на спорт и освещению юридических тонкостей воплощения предписаний в жизнь [1, c. 12].

Специалисты в сфере спортивного права считают необходимым совершенствовать законодательство о спорте, бороться с политизацией спорта, развивать спорт как профилактику вредных привычек, совершенствовать систему подготовки кадров, повысить эффективность борьбы с употреблением допинга, а также защитить права спортсменов на международном уровне [2, c. 56-57]. Кроме того, развитие спорта и спортивного права требуют от законодателя систематизацию нормативных актов по вопросам спортивной сферы [4, c. 62-63].

Говоря о проблемах понятия и содержания спортивного права, нужно раскрыть понятийный глоссарий, сложившийся в российской юриспруденции. Каждая отрасль имеет системообразующий правовой акт. В сфере физкультуры и спорта главным образующим актом является Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Данный акт обозначил субъект, объект и предмет правового регулирования спортивной деятельности [2, c. 3-4].

Юристы считают, что, учитывая принципы построения российской правовой системы, спортивное право можно считать комплексной отраслью. С позиции учебной дисциплины спортивное право является самостоятельным предметом, охватывающим сферу своеобразных общественных отношений. Эти отношения должна регулировать отдельная отрасль с соответствующей нормативной базой. Эта нормативно-правовая база отли- чается многообразием и сложностью содержащихся в ней институтов и норм. Cпорт — общепризнанная часть человеческой деятельности. Как и остальные сферы деятельности он требует специфического правового осмысления и регулирования. Основанием такого вывода служит факт, что физическая культура и спорт представляют собой сложную и специфичную социально-экономическую систему. Это также разнохарактерные общественные отношения, в которых нужна правовая регламентация [3, c. 18].

Являясь неотъемлемым общественным явлением, сфера физической культуры обладает рядом существенных особенностей, отличающих ее от других сфер деятельности [4, c. 22]:

• 1.    Современная физическая культура и спорт представляют собой сложную систему. В эту систему входит физическое воспитание дошкольников и учащихся различных образовательных учреждений по государственным программам. Большая роль спорта видится в физической подготовке военнослужащих. Кроме того, необходима профессиональноприкладная физическая подготовка, массовый спорт и профессиональный спорт;

• 2.    Система физической культуры направлена на обеспечение всестороннего развития человека. Утверждение здорового образа жизни, формирование потребности в физическом и нравственном совершенствовании – всего этого позволяет достичь спортивная деятельность. Спорт позволяет проводить профилактику заболеваний и вредных привычек.

Столь сложные аспекты и формы взаимодействия индивидов требуют наличия унифицированной нормативно базы.

Предметом спортивного права является комплекс общественных отношений, возникающих в сфере физической культуры и спорта. Эти отношения могут захватывать часть трудовых отношений, государственно- управленческих, финансовых, предпринимательских отношений, уголовноправовых, в сфере спортивной травматологии и противодействия применению допинга, международных и т.д. [5, c. 77]

Спортивное право призвано решить несколько значимых задач: 1. Защитить спорт от коррупции; 2. Обеспечить отсрочку от военной службы для профессиональных спортсменов [2, c. 56-57].

Несмотря на то, что различные виды общественных отношений в спортивной сфере не всегда составляют единой системы отношений со схожим предметом, они тесно взаимосвязаны друг с другом. Эксперты в сфере спортивного регулирования рассматривают их в качестве целостного образования [1, c. 8].

Основные положения спортивного права основываются на принципах [3, c. 4]:

• 1.    Учет самостоятельности и равноправия спортивных объединений. Причем, независимо от уровня, который они занимают в спорте. Это касается и равенства прав на государственную поддержку [4, c. 62-63];

• 2.    Поощрение конкуренции в спорте. Защита от монополизма в управлении, особенно в спорте высших достижений;

• 3.    Обеспечение эффективной подготовки к соревнованиям, участие в соревновательной деятельности. А также достижения максимально высоких спортивных результатов на соревнованиях всех уровней, в том числе, международном.

Исходя из этих положений, специалисты в области спортивной юриспруденции считают, что спортивное право — это формирующаяся специализированная комплексная отрасль права, представляющая собой связанную внутренним единством систему взаимосвязанных правовых. Данное определение содержит все необходимые признаки спортивного права. Но данная трактовка носит описательный характер и сложна для восприятия широких слоев населения. В учебных целях применяют более лаконичную дефиницию: спортивное право - это система правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в сфере спортивной деятельности [5, c. 12-13] .

В представлениях многих специалистов «спорт» является понятием не только самостоятельным, но и значительно более широким, чем само понятие «физическая культура». Спорт приобрел в настоящее время универсальное значение, имеет всеобъемлющий характер. Спорт имеет огромное общественное значение как деятельность, раздвигающая границы физических и психоэмоциональных человеческих возможностей. По этой причине для развития спорта и спортивного законодательства Министерством спорта РФ и Государственной Думой РФ создаются специализированные комитеты из признанных профессионалов спорта [2, c. 14].

Спортивное право, в перспективе, может быть выделено в особую комплексную отрасль права. Главным признаком новой ветви будут спортивные отношения. Спортивное право призвано стать правовой формой выражения и закрепления государственной политики в области физической культуры как способа поддержания здоровья нации и авторитета России как спортивной державы. Юридическую основу для формирования соответствующей отрасли права составляет спортивное законодательство, которое складывается в результате деятельности законодательных и исполнительных органов. Специалисты считают, что после принятия новых нормативных актов, появится официально признанная обособившаяся отрасль права [2, c. 23].