К вопросу о формировании стратегии миграционной безопасности Российской Федерации

Вектор развития России, а также ее положение в мире ориентируют органы государственной власти, местного самоуправления и институты гражданского общества на реализацию задачи, обобщенная суть которой может быть сведена к надежному обеспечению национальной безопасности Российской Федерации с гарантией соблюдения прав и свобод личности.

Ускорение процесса развития России невозможно без формирования стратеги государственного строительства. В связи с этим формирование условий обеспечения государственной стратегии национальной безопасности подразумевает необходимость осмысления итогов предыдущих реформ, заключающихся в реструктуризации органов государственной власти и принятии законодательных и подзаконных актов.

Следует признать, что в истекшие годы система обеспечения национальной безопасности значительно укрепилась. Были разработаны и приняты важные федеральные законы, а также другие нормативные акты в указанной сфере. По оценкам экспертов в настоящее время действует более 70 законов, 200 президентских указов и 500 правительственных актов по вопросам обеспечения безопасности личности, общества и государства. Однако анализ действующего законодательства свидетельствует о недостаточности нормативно-правового обеспечения основных положений безопасности государства в условиях противостояния новым угрозам и вызовам, необходимости совершенствова- ния существующей законодательной базы в сфере укрепления национальной безопасности в целом и ее системных компонентов в частности.

Вместе с тем анализ результатов реформирования системы обеспечения национальной безопасности позволяет признать, что значительная часть угроз, включающих вызовы международного и геополитического характера, является следствием недостаточно продуманных, а нередко и спонтанных решений. Это, в свою очередь, свидетельствует о недостаточном политико-правовом анализе происходящих событий и об отсутствии должной подготовки соответствующих специалистов, ясного представления о функционировании государственно-правовых механизмов, необходимых для поэтапного реформирования страны в целях обеспечения должного уровня защищенности личности, общества и государства. Некоторые эксперты полагают, что «…проведение Российской Федерацией самостоятельной внешней и внутренней политики вызывает противодействие со стороны США и их союзников, стремящихся сохранить свое доминирование в мировых делах. Реализуемая ими политика сдерживания России предусматривает оказание на нее политического, экономического, военного и информационного давления….» ( п.12 указа Президента РФ «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» от 31 декабря 2015 года № 683; далее – Стратегия).

Уже сегодня можно констатировать наличие пе-

Лялякин Юрий Анатольевич, кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России

Статья получена: 12.05.2016. Статья принята к публикации: 07.02.2017. Статья опубликована онлайн: 20.03.2017.

реработанной и адаптированной к современным реалиям государственной стратегии национальной безопасности. Однако для повышения уровня национальной безопасности особое значение приобретает анализ собственно эндогенных реакций социальной сферы и экономического состояния в стране на возникающие изменения и вводимые преобразования, а также степень управляемости этими реакциями при использовании тех или иных способов государственного регулирования.

Своевременное и оперативное применение научного подхода к описанию и анализу происходящих процессов является ключевым фактором в процессах поиска и формирования необходимых направлений и перспектив дальнейшего углубления и развития реформ, а также выбора наиболее эффективных методов управления процессом трансформации политической, правовой и социальной сфер, выбора средств и методов повышения уровня безопасности государства. Решение острейших проблем безопасности государства предполагает совершенствование ее концепции и разработку стратегии ее обеспечения, рассматриваемых не как фасадно-догматические сборники традиционных постулатов и деклараций, а как живое, постоянно развивающиеся и совершенствующиеся теоретико-программные документы, оперативно отражающие результаты соответствующих научно-прикладных исследований и разработок.

Создание системы обеспечения безопасности личности, общества и государства в сфере миграции является в наивысшей степени актуальной в период формирования стратегии миграционной безопасности в Российской Федерации. Создание системы обеспечения миграционной безопасности, построение ее стратегии должно вестись на основе проведения комплексного научного исследования и анализа передового опыта современных отечественных и зарубежных научно-практических разработок.

В свою очередь, стратегия государственно-правового регулирования миграционными процессами и обеспечения миграционной безопасности, как система взглядов на угрозу со стороны миграции, определяет основы государственно-правового регулирования в сфере миграционных отношений, которые играют непосредственную роль в создании правовых механизмов при формировании норм и институтов национальной безопасности страны.«…Сохраняющийся блоковый подход к решению международных проблем не способствует противодействию всему спектру современных вызовов и угроз. Активизация миграционных потоков из стран Африки и Ближнего Востока в Европу показала несостоятельность региональной систе- мы безопасности в Евро-Атлантическом регионе, построенной на основе НАТО и Европейского союза, … обостряются угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, торговлей людьми и тому подобное» (п. 16,22 Стратегии).

В связи с этим справедливо, на наш взгляд, настаивает Никитенко И.В. на необходимости оперативного и своевременного применения научно-обоснованных методик при формировании стратегии миграционной безопасности. Это же, в свою очередь, должно стать, руководящим началом последующего осмысления и апробации при проектировании законопроектов и иных нормативно-правовых актов в сфере управления миграционными процессами, что должно способствовать снижению соответствующих криминогенных рисков и социальной напряженности в связи с ростом неконтролируемой миграции [1].

Вырабатываемая учеными и практиками стратегия миграционной безопасности Российской Федерации даст целостное представление о необходимом векторе и тенденциях развития комплексной системы безопасности государства. Создание и апробация стратегии миграционной безопасности России представляет собой непрерывный процесс оптимизации системы официально принятых взглядов на вероятные источники опасности для страны и разработку необходимого механизма их нейтрализации, а также надежной защиты интересов государства в случае их ущемления в любой форме.

Алгоритм действий по реализации стратегии миграционной безопасности может быть представлен следующим образом: а) выявление и прогнозирование возникающих внутренних и внешних угроз в сфере миграции, осуществление комплекса мер по профилактике и нейтрализации их источников; б) разработка приемлемых вариантов управления системой миграционной безопасности в условиях развития государственно-правового режима; в) формирование и поддержание эффективной системы и равноправных правовых отношений в рамках национальной безопасности; г) обеспечение жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Методологической основой разработки стратегии миграционной безопасности является осознание ее как одной из частей (наряду с общественной, экономической, военной, информационной и другими видами безопасности) в системе национальной безопасности, как существующей взаимосвязи интересов (ценностей, целей), а также преодоления новых вызовов (опасностей, умаления прав и т.д.).

Своевременность принятия стратегии подразумевает, во-первых, всесторонний анализ национальной безопасности как целостной совокупно- сти интересов и опасностей личности, обществу и государству, а также мер по защите их интересов. Во-вторых, разработку своего рода отраслевых моделей безопасности на временном и территориальном уровнях, где теория сопрягается с опытом (с практическими рекомендациями). В-третьих, стратегия миграционной безопасности как часть общей картины внутренних и внешних предпосылок суверенности государства представляет собой исходную базу для формирования необходимых нормативных установок в этой сфере [2].

Реализация стратегии миграционной безопасности находит свое отражение в выработке долгосрочных планов государственного развития и государственной концепции миграционной безопасности. То есть, чтобы повысить процесс эффективности развития Российской Федерации в миграционной сфере, крайне важным представляется выработка критериев классификации самих опасностей миграционной безопасности – по характеру, сферам жизни, источникам, носителям, по силе проявления и возможному ущербу. Также очевидно, что особенности содержания категории «миграционная безопасность» должны приниматься во внимание при принятии новых законопроектов и подзаконных актов. Насколько известно, на настоящий момент вариантов принятия новых актов с возможным упоминанием рассматриваемой терминологии не столь много. Включение в формулировку названия нормативно-правовых актов категории «миграционная безопасность» представляется оправданным по ряду обстоятельств.

В первую очередь, применяемая терминология базируется на уже общепринятом в мировой и внутринациональной практике подхода, рассматривающего миграцию, миграционные процессы и т.п. как естественную социальную, политическую, правовую, экономическую составляющую общемирового государственного бытия, некий «человеческий субстрат государства». При таком подходе наиболее логичной является совокупность основных объектов миграционной безопасности – личность, общество, государство.

Во-вторых, применение категории «миграционная безопасность» акцентирует внимание на государственных интересах в сфере миграции населения. Государственные интересы в сфере миграции – это уже не только жизненно важные интересы личности, общества и государства, но и их интегрированное отражение на происходящих миграционных процессах в государстве. В данном случае усиливается понимание взаимозависимости и взаимообусловленности состояния благополучия с точки зрения безопасности каждого из основных ее элементов «человек, общество, государство».

В-третьих, приведенный выше вариант применяемого термина, как представляется, несет в себе позитивную и конкретную социально-психологическую нагрузку. Такая формулировка термина, наряду с обозначением приоритета и важности проблемы, способствует пониманию того, что миграционная безопасность существует как позитивный результат комплекса мер от всех сегментов общества по преодолению возникающих разноплановых угроз: от специализированных органов власти и управления до отдельного человека [3].

Всем этим определяется актуальность, научность и практическая значимость дальнейшего исследования феномена миграционной безопасности, в котором заключен значительный потенциал, консолидирующий все элементы триад, - человек, общество, государство, в процессе их благополучного существования и преодоления реальных и потенциальных угроз.