К вопросу о формировании стратегии социально-экономического развития региона

Современный этап социальноэкономического развития характеризуется значительной поляризацией регионов по уровню накопленного экономического потенциала, интенсивности ведения хозяйственной деятельности и социальных процессов. Неравномерность развития регионов коснулась всех сфер жизни. Асимметрия развития российских регионов делает целесообразным исследование эффективности региональной социальноэкономической политики. Причем различия в социальных и экономических условиях, а также в правах регионов РФ имеют как количественный, так и качественный характер. Если количественная асимметрия легко прослеживается на основе статистических данных, то качественная требует более точной экспертной оценки.

Регион занимает промежуточное положение между федеральными и местными органами власти, имея, с одной стороны, возможность отслеживать особенности на местах и оптимизировать региональное развитие; с другой - через институты власти оказывать непосредственное влияние на общенациональный уровень и, в частности, на региональную социальноэкономическую политику. Различные субъекты проводимой региональной социально-экономической политики (законодательные и исполнительные органы федеральной и региональной власти, органы местного самоуправления, а также ассоциации регионального развития) образуют соответствующие уровни регионального функционирования (рис. 1).

II

Рис. 1. Уровни регионального функционирования

Ведущую роль в региональном развитии играют федеральные органы власти. Международный уровень действует, как правило, опосредованно – через федеральные органы власти. Достаточно часто региональный уровень беспрекословно доводит указания федеральных органов власти до органов местного самоуправления, однако при этом может дополнить своими директивами.

Регион, выступая в качестве надсистемы местного уровня, способен влиять на выбор приоритетов в области регионального функционирования. На уровень региона также переводится часть функций национального уровня по управлению и координированию региональных процессов, отследить и учесть которые федеральные органы власти не в состоянии.

Еще в недавнем прошлом регион выступал только как сосредоточение природных ресурсов и населения, производства и потребления товаров, сферы обслуживания, при этом последний не рассматривался как субъект экономических отношений, носитель особых экономических интересов. В современных теориях регион исследуется как многофункцио- нальная система. Наибольшее распространение получили следующие подходы к определению региона: регион-квазигосударство, регион-рынок, регион-квазикорпорация и регион-социум.

Регион-квазигосударство (по А.Г. Гранбергу) представляет собой «относительно обособленную подсистему государства и национальной экономики. Во многих странах регионы аккумулируют все больше функций и финансовых ресурсов, ранее принадлежавших федеральным органам власти. Кроме того, региональные органы власти продолжают оставаться крупными субъектами управления государственной собственностью и хозяйствования» [1, с. 70]. Особо значимыми при рассмотрении региона как квазигосударства выступают межбюджетные отношения между микро- и макроуровнем, которые влияют на консолидированные доходы бюджетов субъектов РФ.

Подход к региону как рынку, «имеющему определенные границы (ареал), акцентирует внимание на общих условиях экономической деятельности и особенностях региональных рынков различных товаров и услуг, труда, кредитно- финансовых ресурсов, ценных бумаг, информации, знании, представляющих особый интерес для корпоративного сектора» [1, с. 83].

Регион как квазикорпорация характеризуется как крупный субъект собственности и экономической деятельности; участник конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг и капитала; место размещения филиалов национальных и транснациональных корпораций. Значимым в подходе к региону как квазикорпорации является необходимость поиска внутренних резервов для создания конкурентных преимуществ региона.

Подход к региону как социуму акцентирует на воспроизводстве социальной жизни населения, образовании, здравоохранении, культуре, окружающей среде, качестве жизни населения, что в итоге влияет на продолжительность жизни населения в отдельных регионах.

В региональном развитии выделяют ряд закономерностей (рис. 2).

Рис. 2. Закономерности регионального развития

Используя приведенные теоретические постулаты, анализируя стратегию социально-экономического развития Алтайско го края до 2025 года, представим SWOT-матрицу долгосрочного развития региона (табл.1).

Таблица 1. SWOT- матрица долгосрочного развития региона

Конкурентные преимущества (сильные стороны) Внутренние сдерживающие факторы (слабые стороны) – Выгодное  геоэкономическое  положение края Относительно  благоприятные  природно климатические условия – Значительные площади сельхозугодий, позволяющие обеспечить устойчивое развитие сельского хозяйства – Высокая степень диверсификации отраслевой структуры экономики – Значительная доля обрабатывающих отраслей промышленности – Наличие ресурсной базы для строительной индустрии. – Наличие благоприятных условий для развития туризма – Сравнительно высокий уровень развития транспортной инфраструктуры – Развитый сектор малого предпринимательства – Значительный инвестиционный потенциал – Растущий кредитный рейтинг Высокий рейтинг инновационной активности – Развитая сеть учреждений социальной сферы – Высокий экологический рейтинг – Эффективно функционирующая региональная исполнительная власть – Высокий уровень физического и морального износа основных фондов – Недостаточная обеспеченность экономики квалифицированными кадрами – Высокая энергозависимость краевой экономики от поставок энергоносителей из других регионов страны – Недостаточный уровень развития энергетической инфраструктуры Неравномерность уровня социально- экономического развития муниципальных образований – Наличие территорий с моноэкономической структурой развития – Недостаточная обеспеченность края услугами рыночной инфраструктуры – Недостаточная развитость в крае социального обустройства, наличие ветхого жилья и изношенных коммунальных сетей – Невысокий уровень развития малого предпринимательства в отраслях материального производства – Неблагоприятные демографические тенденции – Напряженность на рынке труда Возможности Угрозы – Федеральная поддержка развития агропромышленного комплекса – Стимулирование инновационной деятельности на основе реализации различных форм государственно-частного партнерства – Рост мирового спроса на продовольствие – Сохранение опережающих темпов экономического роста края – Улучшение конкурентных позиций края на российском и международном рынках – Вступление России в ВТО – Зависимость от конъюнктуры мировых рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия – Сохранение негативных демографических тенденций – Усиление техногенного воздействия на природные комплексы края (деятельность космодрома Байконур и др.) Отметим, что наряду со «старыми» факторами в регионе появились «новые», связанные либо с несовершенством государственной региональной политики, либо с ее негативными социальноэкономическими последствиями. В числе основных назовем: недоучет региональных последствий проведения государст- венной экономической макрополитики (либерализации цен на энергоносители и транспорт и т.п.); незаконченность процесса разграничения прав между правительством, администрацией субъектов и органами местного самоуправления в сферах решения социальных проблем и воздействия на экономику; неконтроли- руемый процесс дифференциации доходов населения, как между отдельными слоями, так и в региональном разрезе; необоснованное предоставление отдельным субъектам льгот и преференций от правительства для социальной поддержки населения и др.; различная интенсивность проведения в пространстве и во времени экономических преобразований; неравномерность в пространственном охвате, скорости распространения и глубине экономического спада; последствия распада единого экономического пространства, формирование на территории республик локальных рынков.

Предлагаем варианты сценариев и прогнозных показателей социальноэкономического развития Алтайского края (табл. 2, рис. 3).

Таблица 2. Сценарий социально-экономического развития региона (макроэкономические сценарии)

Сценарий	Описание сценария
Консервативный	Сохранение текущих факторов экономического роста региона, неустойчивость внешней конъюнктуры, вероятность демографического и миграционного спада
Инновационный	Модернизация экономики, развитие региональной инновационной системы, создание высококонкурентного производственного сектора и сферы услуг, положительный демографический и ускоренный миграционный тренд
Форсированный	Интенсивный приток инвестиций и максимально благоприятные внешние условия на мировых продовольственных рынках, положительный демографический и ускоренный миграционный тренд

—• — консервативный  —■ • инновационный    * формированный

Рис. 3. Рост валового регионального продукта на душу населения, тыс. руб.

Рис. 4. Итоговые социально-экономические показатели

Заметим, что в настоящее время наукой и практикой разработаны механизмы реализации стратегических приоритетов раз- вития регионов России, подробно расписаны стратегические и тактические действия (табл. 3).

Таблица 3. Механизмы реализации стратегических приоритетов развития Алтайского края

Стратегические механизмы	Тактические механизмы
I. Организационные
– участие в реализации федеральных отраслевых стратегий, долгосрочных программ, приоритетных национальных проектов – долгосрочное прогнозирование – разработка и реализация стратегий социальноэкономического развития муниципальных образований края – разработка и реализация стратегий развития отраслей и территориальных кластеров	– участие в реализации среднесрочных федеральных целевых и ведомственных программ – разработка и реализация ежегодных планов действий исполнительных органов государственной власти Алтайского края по реализации Стратегии – разработка и реализация региональных целевых программ – разработка и реализация программ социальноэкономического развития муниципальных образований на среднесрочный период – отбор, государственная поддержка и реализация социально и экономически значимых инвестиционных проектов
II. Нормативные правовые
– совершенствование существующих и создание новых правовых норм и институтов взаимодействия органов государственной власти края с федеральными органами государственной власти, проработка предложений по совершенствованию федерального законодательства
III. Финансово-бюджетные
– Федеральные целевые программы – Федеральная адресная инвестиционная программа – приоритетные национальные проекты – программы, реализуемые совместно с институтами развития, обозначенными Министерством экономического развития России (Инвестиционный фонд Российской Федерации, ОАО «Особые экономические зоны» и другие).
IV. Информационные
– организация информационных потоков и документооборота в системе управления краем – деятельность информационно-аналитической службы в интересах обеспечения подразделений администрации необходимыми материалами по стратегическим вопросам развития – формирование коммуникационного пространства, обеспечивающего партнерские взаимоотношения между отдельными субъектами социальноэкономических отношений в рамках края – установление контактов и информационного взаимодействия с внешними партнёрами в стратегических интересах края

В основу Концепции социальноэкономического развития регионов положены четко прописанные принципы региональной политики:

• -    принцип поляризованного (или «сфокусированного») развития, которое приходит на смену политике выравнивания уровня регионального развития и предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих человеческих и других ресурсов в «опорных регионах» («полюсах», «локомотивах» роста), а также последующее распространение инновационной активности в другие регионы;

• -    принцип «преференции за реформы», согласно которому, если территория не получила статуса опорного региона, государственная поддержка должна быть направлена, в первую очередь, на обеспечение равного доступа населения этой территории к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав граждан;

• -    принцип синхронизации действий («принцип синергии»), требующий: 1) синхронизации основных реформ, осуществляемых в стране, и оказывающих влияние на социально-экономическое развитие регионов; 2) выстраивания республиканских приоритетов в логике кооперации регионов; 3) согласованности направлений поддержки регионов и муниципальных образований в области регионального развития, используемый федеральными органами власти;

• -    принцип дифференцированности государственной политики регионального развития, суть которого заключается в различном подходе к выделенным в процессе интеграции в глобальную экономику территориальным зонам (сырьевые зоны инновационного развития, мировые города, старопромышленные регионы, территории, прошедшие первичную индустриализацию). Для каждой из зон должны быть сформулированы различные меры достижения данных целей;

• -    принцип субсидиарности, который предполагает децентрализацию властных полномочий и исполнение тех или иных полномочий социально-экономического

развития регионов (и соответствующую передачу этих полномочий) на уровне управления, где они могут быть исполнены наиболее эффективным образом.

С учетом сказанного, сформулируем ряд принципов формирования региональной политики. В их числе следующие:

• 1)    Экономическая целесообразность, предполагающая: сочетание политики регионального выравнивания с политикой стимулирования экономического роста территориальных образований; снижение дифференциации в развитии внутрирегиональных социально-экономических систем как долговременный процесс; решение стратегических задач снижения дефицитности муниципальных бюджетов и обеспечение экономического роста; поощрение собственных усилий муниципальных образований путем институционального партнерства: совместного финансирования в определенных пропорциях мероприятий и программ из регионального и муниципальных бюджетов.

• 2)    Взаимовыгодность территориальной политики для региона в целом и внутрирегиональных образований, позволяющая достичь консенсуса интересов; приоритет интересов развития региона в целом перед интересами отдельных внутрирегиональных образований, подразумевающий: ориентацию механизма внутреннего перераспределения ресурсов на решение общерегиональных задач (создание межрайонных систем социального обслуживания населения, интенсификацию процессов взаимосвязанного развития города и села, увеличение социального потенциала центров систем расселения и т.п.); приоритетное развитие внутрирегиональных территориальных образований, имеющих стратегическое значение для региона в целом и являющихся источниками его развития.

• 3)    Приоритет перспективных интересов развития региона перед текущими, заключающийся в разумном компромиссе в использовании средств, направленных на достижение текущих целей региональной политики (внутрирегионального выравнивания условий жизнедеятельности различных территориальных групп) и реше-

• ние перспективных задач социальноэкономического развития региона.

• 4)    Принцип активной внутрирегиональной территориальной политики, подразумевающий: рациональное формирование доходов по уровням бюджетной системы в пользу консолидированных бюджетов субъектов и, в особенности, местных бюджетов; использование (наряду с бюджетными) внебюджетных инструментов сглаживания территориальных различий; увязку предоставления региональной помощи с улучшением в перспективе социально-экономического положения муниципального образования

путем заключения договора-контракта; отказ от использования регионального бюджета в качестве «пассивного инструмента» распределения средств под заранее заданные нормы финансовых расходов; рассмотрение бюджета как инструмента влияния и регулирования территориальных аспектов развития региона посредством использования эффективных методов управления бюджетным процессом.

Следование указанным выше принципам позволит сформировать эффективную региональную политику.