К вопросу о государственно-частном партнерстве на машиностроительных предприятиях, на примере Самарской области

Актуальность темы определяется значением государственно-частного партнерства (далее — ГЧП) в экономике страны: ГЧП позволяет осуществлять общественно значимые проекты, сосредоточивая большой объем инвестиций и ресурсов в регионе, с долевым распределением рисков и ответственности между публичным и частным партнерами. Публичный партнер (государство в лице органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях) заинтересован в привлечении индивидуальных предпринимателей, российских и иностранных юридических лиц для реализации инфраструктурных проектов в рамках ГЧП: по расчетам Всемирного банка 10% увеличение финансовых вложений в инфраструктуру способствует росту экономики на 1%. Поэтому развитие института ГЧП законодательно закреплено как один из механизмов реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 г.

В связи с вступлением в юридическую силу с 01.01.2016 г. нового закона о ГЧП [1], который определяет предмет и объект партнерства, возможности формирования совместных предприятий в рамках ГЧП, принципы создания модели муниципально-частного партнерства, а также задает четкий вектор развития всего законодательства в сфере ГЧП и привлечения частных инвестиций в проекты.

Развитие института государственно - частного партнерства выходит на качественно новый уровень.

Положительные      примеры      экономических      аспектов энергоэффективного освоения территорий, проектов строительства энергоэффективного жилья с использованием механизмов ГЧП, в том числе на основе заимствования позитивного зарубежного опыта, сегодня становятся основным полем для исследований специалистов в области экономических наук [2, с.43]. Правовое обеспечение партнерства в сфере энергетической государственной политики является предметом исследования и со стороны представителей юридической науки [3, с.130]. Принимая во внимание изложенное, возможно отметить, что ГЧП является альтернативой приватизации инфраструктуры, так как сохраняет государственный контроль над ней, вместе с тем устраняет проблемы неэффективного управления инфраструктурой органами государственного и муниципального управления, к тому же ограниченными в своей деятельности жесткими бюджетными рамками и бюрократическим аппаратом.

Государственно-частные партнерства обладают рядом преимуществ, среди которых стоит отметить улучшение сервиса предоставляемых услуг, увеличение числа создаваемых инфраструктурных проектов, повышение эффективности размещения ресурсов государством, обеспечение уровня сервиса, который не был доступен ранее, активное использование инновационных решений, результат ориентированный на конечного потребителя, прозрачность финансовых потоков, снижение расходов государства и уменьшение бюджетного дефицита [4, с.34].

По итогам 2016 года Самарская область улучшила свои позиции в Рейтинге ГЧП, уступив первое место г. Москва, и разделила 2 место с

Московской областью. В настоящее время уровень развития ГЧП в регионе составляет 82,7 %.

В настоящее время в работе Правительства Самарской области 40 проектов ГЧП на сумму порядка 100 млрд. рублей. Кроме того, уже реализованы два проекта на сумму привлеченных инвестиций 260 млн. рублей в сфере здравоохранения и спорта (создание диализного центра на территории г.о. Сызрань и клуба по настольному теннису в г.о. Самара). Продолжилась реализация 16 проектов с объемом внебюджетных средств в размере порядка 10 млрд. рублей. Инвестиции направлены на модернизацию системы здравоохранения, развитие спорта, транспортной инфраструктуры, туризма. Также на этапе конкурсных процедур находятся 2 проекта в сфере здравоохранения стоимостью 425 млн. рублей (реконструкции и эксплуатации объектов электроэнергетики и модернизация первичного сосудистого отделения в г.о. Самара) [5].

В связи с чем можно отметить, что ГЧП в зависимости от социальноэкономических потребностей общества возможно разделить на 4 приоритетные сферы: коммунальная сфера; социальная сфера; энергетическая сфера; транспортная сфера.

Однако в промышленности ситуация с ГЧП обстоит сложнее. Что следует из поведения, иностранных инвесторов, которых от машиностроительных проектов с использованием ГЧП "отталкивают" длительные сроки их окупаемости в этой отрасли и недостаточная проработанность механизмов ГЧП на региональном уровне. Негативно влияют и конъюнктурные тенденции. По оценкам Центра Развития НИУ ВШЭ, в наибольшей степени сокращают производство машиностроение, металлургия и, в целом, те промышленные сектора, которые, как показывает мировой опыт, наиболее синхронны с общеэкономической рецессией [6].

ГЧП может иметь различные формы, но в основе каждого успешного проекта заложена следующая концепция. За счет привлечения опыта частного сектора и перераспределения риска в отношении стороны, которая способна более эффективно справляться с таким риском, можно повысить общую эффективность проекта. Государство как одна из сторон, вступая в союз с бизнесом, как правило, тем самым снижает нагрузку на бюджет и использует более гибкую и действенную систему управления проектом, а бизнес в свою очередь получает определенный набор гарантий и преференций.

Однако вместе с тем следует отметить, что согласно аналитическим данным Соколова С.Л., а также статистическим данным указанным на ресурсах «Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области», в сфере ГЧП обнаружена следующая закономерность. Чем выгоднее ГЧП-проект, тем доля государственных инвестиций ниже. Предприниматели охотнее финансируют те отрасли, в которых существует гарантия прибыли. В непривлекательные отрасли для бизнеса в большей степени государство вынуждено вкладывать ресурсы для выполнения своих социальных функций [5; 7, с.143-146].

Структура инвестиций в проекты ГЧП за период 2011-2016 гг.

Таким образом, экономический институт ГЧП активно развивается с учетом российских политических, социальных, экономических факторов.

Стимулом к участию частных инвесторов в ГЧП является гарантия долгосрочного и стабильного бизнеса за счет предоставления государством зданий     и     сооружений,     оборудования,     бизнес-процессов, квалифицированного персонала, а также компенсация при досрочном расторжении контракта со стороны органов власти федерального и местного значения. Однако необходимо совершенствовать ГЧП в целях повышения рентабельности совместных проектов для более активного участия предпринимателей.