К вопросу о государственном контроле (надзоре) за использованием земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка

В современном мире проблема с экологией только усиливается, и поэтому важно снижать уровень экологической нагрузки на окружающую среду, в том числе и на земельные участки. В России эта проблема актуальна, поскольку экология напрямую влияет на жизнь и здоровье человека. Несмотря на большую площадь страны, реальное количество земли, пригодной для жизни и выращивания сельскохозяйственных культур, достаточно ограничено, именно поэтому в России зем- ля является одним из самых ценных ресурсов [6, с. 137]. Правильное и рациональное использование земли является решающим для устойчивого развития, охраны окружающей среды и экономического роста.

Считаем, что эффективный контроль и надзор за правомерным использованием земельных участков предотвращает их незаконное использование. Это способствует защите прав собственников, прав людей, проживающих по соседству, а

также рациональному использованию земельных участков. В основе законодательной базы лежит Земельный кодекс Российской Федерации, ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.

В России законодательная база достаточно эффективно обеспечивает регулирование землепользования, в частности, через вид разрешенного использования земельных участков. Данный вид разрешенного использования определяет то, как может быть использован земельный участок. Однако, несмотря на регулирование землепользования со стороны государства, на практике данные нормы не всегда соблюдаются. И несоответствие между тем, что указано в законодательстве, и тем, что происходит на практике, демонстрирует проблему недостаточной эффективности механизмов государственного контроля и надзора в обеспечении землепользования в соответствии с видом разрешенного использования земельных участков. Из этого следует, что данная тема достаточно актуальна и требует тщательного исследования.

Стоит отметить, что тема использования земельных участков в соответствии с видами их разрешенного использования набирает актуальность, так как это напрямую влияет на состояние окружающей среды, на эффективность сельского хозяйства, развитие города и т. д. Эффективное использование сельскохозяйственных земель важно не только для повышения экономической эффективности, но еще и продовольственной безопасности страны. И в контексте импортозамещения в России важно, что эффективное регулирование землепользования приобретает стратегическое значение. Считаем важным отметить, что актуальность также связана с глобальными вызовами, такими как изменение климата и необходимость адаптации к новым условиям.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с разрешенными способами [3]. А несоблюдение данной нормы является прямым нарушением законодательства, что влечет за собой административную ответственность в соответствии со ст. 8.8 КоАП РФ; штраф для граждан составляет от 0,5 до 1 % кадастровой стоимости земельного участка [1]. Несмотря на прямое указание законодательства о необходимости использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, на практике нередко данные правовые нормы игнорируются со стороны землепользователя.

На данный момент одним из основных ведомств, которое осуществляет государственный земельный надзор, является Росреестр. Он ведет Единый государственный реестр недвижимости, который содержит информацию о земельных участках [5, с. 79]. Данная федеральная служба имеет важное значение в мониторинге нарушений при землепользовании. Росреестр осуществляет надзор путем проведения плановых и внеплановых проверок. Плановые проверки проводятся в соответствии с утвержденным графиком, в свою очередь, внеплановые проверки могут проводиться как реакция на жалобы или сообщения о правонарушении. Например, в 2019 году Росреестр выявил более 130 тысяч нарушений земельного законодательства, к числу самых массовых относится самовольное занятие земельных участков [7].

Чаще всего нарушение законодательства в области использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования связано с самовольным строительством на участке, к примеру, строительство двухэтажного жилого дома на земельном участке с видом разрешения «огородничество». Нередко нарушение связано с незаконным созданием свалок на участке, с попыткой обойти законодательство с целью получения экономической выгоды, что, в свою очередь, требует строгого контроля и регулярных проверок. Также нередко встречаются случаи неправильного установления вида разрешенного использования (ВРИ) земельных участков, что приводит к уменьшению его стоимости, а это – к снижению поступления денежных средств в бюджет [4, с. 8]. Так, у правообладателя, который не обращается в органы местного самоуправления для изменения вида разрешенного использования либо изменяет его на более выгодный из налоговых соображений, поскольку налоговая база, согласно ст. 391 НК РФ, определяется, исходя из кадастровой стоимости [2], но при этом осуществляет строительство капитального объекта, отсутствует возможность в дальнейшем легализовать действия по фактическому изменению вида разрешенного использования.

В момент проверки должностное лицо определяет, используется ли земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, а также проверяет наличие незаконных построек. Если выявлены какие-либо нарушения, может быть выписано предписание об их устранении в установленный срок. А невыполнение такого предписания, в свою очередь, приведет к административной ответственности.

Также земельный надзор входит в компетенцию региональных и муниципальных властей, поэтому они тоже играют важную роль. Однако стоит отметить, что качество взаимодействия между органами местного самоуправления и федеральными службами не всегда находится на приемлемом уровне, что, в свою очередь, приводит к несогласованности. Помимо этого, отметим, что не всегда административного ресурса достаточно, чтобы контролировать все те территории, которые находятся под их контролем. Из-за этого возникает сильный дисбаланс при сравнении эффективности в сельских и городских районах. В свою очередь, города обладают намного большим объемом ресурсов, что позволяет достаточно эффективно контролировать соблюдение законодательства. Напротив, в сельских районах из-за меньшего количества ресурсов можно наблюдать снижение способности местной администрации к земельному надзору, что приводит к увеличению числа незаконных построек, а также к использованию земельных участков не в соответствии с видом разрешенного использования.

Несмотря на активное совершенствование законодательства, необходимо дополнительно предпринимать меры по повышению государственного надзора. Считаем необходимым дополнительно уделить внимание цифровизации процессов для оперативного мониторинга, подчеркивающих важность технологий для повышения прозрачности. На данный момент мониторинг чаще всего связан с выездной проверкой, что является достаточно затратным с точки зрения задействования временных и трудовых ресурсов. Считаем важным отметить, что современные географические информационные системы позволяют проводить анализ использования земель, к примеру, для обнаружения несанкционированного строительства на земельном участке.

Также следует уделить внимание спутниковым снимкам, так как высококачественные снимки позволили бы дистанционно проверять земельные участки, которые находятся в отдалении или в труднодоступных местах. Если же потребуется более подробная информация, то можно было бы использовать беспилотные летательные аппараты для мониторинга достаточно больших площадей. Считаем, что наиболее оптимально было бы создать единую цифровую платформу, которая бы объединила данные из кадастровых реестров, системы экологического мониторинга и прочих информационных систем для комплексного исследования.

Важно отметить наличие прозрачности надзора, так как это связано с доверием общества к государственным органам и способно обеспечить подотчетность органов власти. Предлагаем ежегодно публиковать отчеты о результатах земельного надзора за отчетный период. В данный отчет необходимо включить статистику нарушений, штрафов и принятых мер. Прозрачность не только повысила бы подотчетность, но и стимулировала участие общества в контроле за соблюдением земельного законодательства.

Также следует обратить внимание и на ответственность для тех, кто нарушает законодательство в сфере использования земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования. Считаем, что для предотвращения нарушений необходимо ужесточить наказание за нарушение законодательства. Так, предлагаем учитывать размер штрафа в зависимости от степени нанесения вреда окружающей среде или соседним земельным участкам. Помимо этого, необходимо, чтобы нарушители компенсировали ущерб, нанесенный окружающей среде и соседним земельным участкам. Можно обязать восстановить те свойства земельного участка, которыми он обладал до причинения вреда, или выплатить денежные средства пострадавшим сторонам. Считаем, что данные изменения будут способствовать сдерживанию безответственных собственников земельных участков, а также повысят дисциплину среди остальных собственников.

Стоит упомянуть о важности вовлеченности общества в процессы контроля, так как именно участие общественности способствует принятию более сбалансированных решений и снижению конфликтов. В настоящее время этот аспект недостаточно учтен, что приводит к недоверию и несоблюдению правил. Было бы правильно создать возможность местным жителям влиять на вид разрешенного использования крупных земельных участков, так как нарушения способны существенно снизить качество их жизни. Важно предоставить возможность местным жителям участвовать в выявлении нарушений, особенно в удаленных районах, предоставляя дополнительную информацию. Эти меры повысят эффективность надзора.

Помимо этого, следует уделить внимание реформированию законодательства, поскольку неопределенность в законодательстве о видах разрешенного использования создает возможность для злоупотребления и усложнения надзора. Предлагаем усовершенствовать законодательство в области формирования четких определений каждого вида разрешенного использования, исключая двоякие толкования. Также важно, чтобы каждое изменение вида разрешенного использования было обосновано и соответствовало планам развития региона. Дополнительно реформы должны учитывать программы социального и экономического развития Российской Федерации. Подобные изменения будут способствовать укреплению правовой основы для надзора.

Считаем, что подобный контраст в городской и сельской местностях можно снизить за счет современных технических решений: географические информационные системы, дистанционное зондирование и многое другое. Уровень эффективности государственного контроля за использованием земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования зависит от технологической инфраструктуры и других факторов.

Таким образом, законодательная база в России достаточно хорошо разработана, но необходимо безотлагательное исполнение. Важно для дальнейшего улучшения жизни в России укрепить административную дисциплину региональных властей, вкладывать в информационную инфраструктуру упрощение бюрократических процедур. Также важно содействовать более тесному межведомственному сотрудничеству, особенно между Росреестром, прокуратурой и местными муниципалитетами. Считаем, что такое сотрудничество смогло бы обеспечить оперативное обнаружение и устранение нарушений.