К вопросу о юридической природе обязанности государств сотрудничать в борьбе с морским пиратством

Борьба с морским пиратством ввиду ее сложности и транснациональности не является прерогативой какого-либо одного или нескольких государств, а должна осуществляться путем тесного взаимодействия всего мирового сообщества. Общие интересы и возможности государств, соотнесенные с интересами мирового сообщества в целом, обусловливают выработку совместных подходов к решению вопросов соблюдения норм международного права, а также создания условий для безопасности и свободы судоходства.

В Конвенции об открытом море 1958 г. и в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. закреплена обязанность государств сотрудничать в борьбе с морским пиратством. Ст. 14 Конвенции 1958 г. гласит: «Все государства обязаны содействовать в полной мере уничтожению пиратства в открытом море и во всех других местах, находящихся за пределами юрисдикции какого бы то ни было государства» [1]. В Конвенции 1982 г. данное положение закреплено в ст. 100 «Обязанность сотрудничать в пресечении пиратства»: все государства сотрудничают в максимально возможной степени в пресечении пиратства в открытом море или в любом другом месте за пределами юрисдикции какого-либо государства [2].

Положения этих статей являются, по существу, конкретизацией одного из основных принципов международного права – принципа сотрудничества, закрепленного в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г., Заключительном акте СБСЕ 1975 г.

В Декларации 1970 г. установлено: «Государства обязаны сотрудничать друг с другом независимо от различий в их политических, экономических и социальных системах в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному сотрудничеству, свободному от дискриминации, имеющей в своей основе такие различия» [3]. Далее уточняется, что с этой целью государство, наряду с сотрудничеством в других областях, сотрудничает с другими государствами в деле поддержания международного мира и безопасности.

В рассматриваемом нами вопросе следует согласиться с Р.А. Каламкаряном, придающим особое значение принципу добросовестности в международном праве: «Уже само первоначально данное согласие государств принять на себя обязательство содействовать претворению в жизнь международно-правовых норм и обеспечить их соблюдение на основе принципа добросовестности, как этого требует Устав ООН, на универсальной основе создает предпосылки для реального обеспечения примата права в международных отношениях» [4].

Как справедливо отмечает И.И. Лукашук, юридически обязать государство к конкретному виду сотрудничества с другим государством столь же сложно, как и обязать его к дружбе. Это дало основание некоторым юристам отрицать юридический характер принципа сотрудничества. По мнению И.И. Лукашука, принцип в значительной мере носит характер идеи, пронизывающей остальные принципы. Все принципы и нормы должны применяться в соответствии с принципом сотрудничества [5].

Соответствующие дискуссии об обязательности сотрудничества государств имели место и в ходе работы многолетних сессий Международной конференции по подготовке конвенций по морскому праву.

В комментарии Комиссии международного права ООН к ст. 38 Проекта Комиссии говорится: «Любое государство, которое может принять меры против пиратства и не делает этого, не выполняет обязанности, лежащие на нем по международному праву» [6].

Вместе с тем заслуживает внимания и трактовка Комиссией некоторых аспектов содержания обязанности сотрудничества по борьбе с пиратством: «Само собой разумеется, – указывается в комментариях, – что государству должна быть предоставлена некоторая свобода выбора мер, которые оно должно принимать против пиратства в каждом конкретном случае» [7].

Последнее приведенное положение, по нашему мнению, имеет прямое отношение к выбору правовых средств, направленных на обеспечение безопасности мореплавания. Основываясь на международно-правовых принципах и действиях в рамках международно-правовых норм, государство при реализации своего права и обязанности борьбы с пиратством должно исходить из специфических условий, реальных возможностей и интересов своей страны.

Следует обратить внимание на то, что в отношении степени обязательности сотрудничества Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. содержит различные формулировки. В ряде статей предписание сотрудничать сформулировано достаточно категорично, например, в некоторых положениях ст. 61 «Сохранение живых ресурсов», в ст. 64 «Далеко мигрирующие виды», в ст. 118 «Сотрудничество государств в сохранении живых ресурсов и в управлении ими», в ст. 197 «Сотрудничество на всемирной и региональной основе», что обычно в договорно-правовой терминологии выражает, как известно, довольно высокую степень долженствования. В ст. 63, касающейся запасов, встречающихся непосредственно в прилежащих к исключительным экономическим зонам районах, и в ст. 242 «Содействие международному сотрудничеству» формулы долженствования менее категоричны. Они, соответственно, говорят о «стремлении» государств к согласованию мер и о «содействии сотрудничеству».

А.Ф. Высоцкий обращает внимание на то, что, в принципе, в процессе выработки текста Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. государства проявили определенную осторожность и осмотрительность в применении тех или иных формулировок, касающихся обязательности сотрудничества [8].

Что касается затронутого нами вопроса о степени обязательности всех государств сотрудничать в борьбе с пиратством, то, несмотря на имеющие место некоторые терминологические различия в документах, можно с полной уверенностью говорить о том, что положения ст. 100 и других приведенных выше статей Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. не вызывают никаких сомнений в том, что в них закреплена именно обязанность государств сотрудничать.

Совершенно ясно это зафиксировано в самом названии ст. 100, которая озаглавлена «Обязанность сотрудничать в пресечении пиратства».

Немаловажную роль в борьбе с морским пиратством играет контроль за исполнением государствами своих международных обязательств. Как справедливо отмечает Б.А. Смыслов, тенденция развития международного морского права такова, что по мере усложнения международных экономических связей государств и регионов потребуется все более четкий контроль за выполнением принципов и норм международного морского права, а это представляет собой достаточно сложную задачу для последующего поколения ученых и практиков [9].

По мнению Р.А. Каламкаряна, члены международного сообщества вправе обратить внимание нарушителя на необходимость неукоснительного соблюдения международно-правовых норм на основе принципа добросовестности [10].

Ю.С. Ромашев считает, что наряду с институтом международного контроля за соблюдением исполнения государствами международных договоров необходимо говорить об институте международного контроля за соблюдением международных договоров в сфере борьбы с преступлениями международного характера. Далее он отмечает, что если первый вид контроля предусматривает взаимный контроль за деятельностью государств-участников международных договоров, то второй – взаимный контроль государств-участников международных договоров за неправомерным поведением их граждан, которое может квалифицироваться как преступление международного характера (за соответствием поведения физических лиц нормам международного права) [11].

Таким образом, мы приходим к выводу, что в силу принятых на себя обязательств государства должны сотрудничать в деле борьбы с морским пиратством. Основанием, предписывающим такое сотрудничество, являются Устав ООН (принципы сотрудничества и добросовестного выполнения обязательств) и конкретизирующие нормы, закрепленные в Конвенциях 1958 г. и 1982 г. Одной из задач сотрудничества является взаимный контроль государств за исполнением международных договоров в сфере борьбы с морским пиратством и за неправомерным поведением граждан государств-участников международных договоров, которое может квалифицироваться как пиратство.

Раздел 1. Юриспруденция: теория и практика