К вопросу о компетенции МВД России в области организации дорожного движения

Дорожное движение представляет собой один из способов удовлетворения общественной потребности в территориально-пространственном перемещении людей, а также предметов, средств и продуктов их труда [2, с. 99], в связи с чем несомненны социальная важность и значимость данного процесса. В государственной политике Российской Федерации в этой области длительное время отдавался приоритет совершенствованию деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Однако с 1 января 2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон «Об организации дорожного движения» ¹ ), закрепивший на законодательном уровне основы организации дорожного движения. Данный Закон направлен на формирование единой системы правового регулирования дорожного движения путем объединения действующих норм и правил, регламентирующих вопросы организации дорожного движения, транспортного развития территорий и управления этими процессами [3].

Под организацией дорожного движения (далее — ОДД) в Законе понимается «деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения» ² .

Любая деятельность характеризуется наличием субъекта, ее осуществляющего. Глава 2 Закона «Об организации дорожного движения» посвящена установлению полномочий органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области ОДД.

К полномочиям органов государственной власти РФ относятся: разработка и реализация государственной политики Российской Федерации в области организации дорожного движения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах федерального значения; утверждение методических рекомендаций по разработке и реализации мероприятий по ОДД; установление правил подготовки документации по ОДД и др. (ч. 1 ст. 5 Закона «Об организации дорожного движения»).

Большей частью данных полномочий наделено Министерство транспорта Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти в области транспорта, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию во многих сферах, в том числе в сфере «организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах» ³ .

Следует отметить, что до принятия Закона «Об организации дорожного движения» ОДД регулировалась Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ4, в силу чего некоторые вопросы организации дорожного движения находились в ведении МВД России — основного субъекта обеспечения безопасности дорожного движения. В настоящее время данное регулирование не претерпело существенных изменений.

Описание исследования

В юридической науке сложилось достаточно четкое понимание структуры компетенции государственного органа, которую образуют полномочия наряду с обязанностями или же предметами ведения [1; 4]. МВД России в рамках федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения осуществляется дорожный надзор, направленный на обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими автомобильные дороги, обязательных требований в области безопасности дорожного движения. Несмотря на определенное разграничение деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения и ОДД в нормативных правовых актах, многие из указанных требований также направлены на организацию дорожного движения в том понимании данной деятельности, которое сформулировано на законодательном уровне.

Кроме того, согласно утвержденному Указом Президента РФ от 15.06.1998 г. № 711 Положению о Госавтоинспекции, к обязанностям ведомства относится проверка выполнения требований к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного дви-жения1. Под техническими средствами организации дорожного движения понимаются «сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства)»2. Таким образом, в статусном нормативном правовом акте Госавтоинспекции имеется прямое указание на наличие полномочий данного органа не только в области безопасности дорожного движения, но и в области его организации.

Иные полномочия Госавтоинспекции в области ОДД включают:

• 1)    принятие мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов;

• 2)    временное ограничение или запрещение дорожного движения, изменение его организации на отдельных участках дорог;

• 3)    выдачу разрешений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на производство работ по установке и обслуживанию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения в рамках данного вида надзора Госавтоинспекцией среди прочего оценивается соблюдение обязательных требований «к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения» ³ .

Заключение

Таким образом, в отношении технических средств ОДД Госавтоинспекция реализует как разрешительные, так и контрольно-надзорные функции. Однако следует учитывать, что в области организации дорожного движения также осуществляется государственный контроль — федеральный и региональный. Исходя из содержания норм Закона «Об организации дорожного движения», данный контроль в общем виде заключается в контроле регламентированной рассматриваемым законом деятельности по ОДД уполномоченных органов (федеральных или региональных). Так как размещение технических средств ОДД производится в соответствии с документацией по ОДД уполномоченными органами, логично было бы контроль за их установкой и эксплуатацией рассматривать как часть государственного контроля в области ОДД. Тем не менее на уровне федерального законодательства полномочия в данной области контроля и надзора не разграничены.

Необходимо отметить, что ранее в компетенцию Госавтоинспекции также входило согласование проектов документации по организации дорожного движения, однако с принятием Закона «Об организации дорожного движения» данные полномочия были закреплены за Федеральным дорожным агентством и подведомственными ему учреждениями. Документация по ОДД служит основой для реализации мероприятий по организации дорожного движения на конкретной территории, которые имеют ключевое значение в деятельности по ОДД.

В этой связи изъятие у Госавтоинспекции полномочий в этой сфере следует оценить негативно, так как, хотя на законодательном уровне и было проведено некоторое разграничение между деятельностью по ОДД и по обеспечению безопасности дорожного движения, безопасность движения обозначена как необходимое условие для его эффективной организации. Поэтому оценка разрабатываемых в рамках документации по ОДД мероприятий должна проводиться органом, обладающим специальными полномочиями в области безопасности дорожного движения — Госавтоинспекцией МВД России. Экспертная оценка со стороны данного ведомства также обеспечит соблюдение Правил дорожного движения и иных нормативных правовых актов при реализации мероприятий по ОДД, установке технических средств ОДД.

с Положением о федеральном гос. надзоре в области безопасности дорожного движения) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 34. Ст. 4446.

Вывод

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что, несмотря на попытку законодателя разграничить правовое регулирование вопросов обеспечения безопасности и организации дорожного движения, они остаются тесно связанными между собой, в связи чем компетенция

Госавтоинспекции в области ОДД — в особенности вопросы контроля за содержанием и установкой технических средств организации дорожного движения, участия в согласовании документации по организации дорожного движения — должна быть более четко определена в нормативных правовых актах.