К вопросу о критериях оценки эффективности деятельности отечественного ОПК

В настоящее время, характеризующееся эскалацией конфликта между глобальными и региональными центрами силы за сферы влияния, протекающего в виде противостояния между западными странами и выполняющей специальную военную операцию в Украине Россией, усилением центров экономического роста¹, одним из важнейших средств обеспечения и гарантом безопасности страны выступают ОПК и ее вооруженные силы. События в сфере военно-политической безопасности напрямую связаны с жизнью и смертью людей, территориальной целостностью и независимостью государства. Стратегической целью национальной обороны является сохранение военной безопасности, материальное обеспечение сил и средств которой осуществляется прежде всего оборонно-промышленным комплексом государства, а также другими структурами.

Эффективность системы безопасности определяется ее способностью обеспечивать защиту страны от угроз, источниками которых являются умышленные действия противника. При отсутствии точных оценок уровня безопасности может произойти нарушение баланса между развитием и безопасностью. Критерии и показатели уровня безопасности государства, в т.ч. в области эффективности деятельности ОПК, предоставляют возможность всесторонней оценки развития и устойчивости национального хозяйства страны, его способности противостоять влиянию негативных внешних и внутренних факторов, а также определять эффективность реализуемых мероприятий по обеспечению безопасности [Стулов, Янина 2020].

ОПК России представляет собой совокупность предприятий, которые работают в сфере научных исследований и производства изделий для выполнения гособорнзаказа (ГОЗ) в рамках ГПВ. ОПК является наиболее высокотехнологичным сегментом отечественной промышленности. Анализ эффективности современного отечественного ОПК может осуществляться с помощью различных критериев, каждый из которых оценивает только один из аспектов рас- сматриваемого феномена. Главным критерием эффективности системы является способность достигать в срок поставленной перед ней цели, чем в случае с ОПК является выполнение ГОЗа. Динамика выполнения ГОЗа по годам стабильно высока и выглядит следующим образом: 2013 г. – 93%, 2014 г. – 96,7%, 2015 г. – 97,6%1, 2016 г. – 98%, 2017 г. – 98%, 2018 г. – 98,8% [Стежко 2021], 2019 г. – 99,3%2, 2020 г. – 99,7%3.

По количественным и качественным критериям произведенного вооружения современные Вооруженные силы РФ входят в число самых передовых и наиболее технологически развитых армий мира. За последние 20 лет отечественный ОПК совершил рывок в области развития и применения современных технологий, обеспечивших создание оружия нового поколения (таких, как гиперзвуковые ракеты «Циркон»4, робототехнические комплексы «Уран-9», комплекс «Коалиция-СВ», беспилотник КУБ-БЛА и др.)5. Вместе с тем, согласно официальной информации о специальной военной операции на Украине, длительное время противником осуществлялись ракетные удары по гражданским объектам в населенных пунктах ЛНР и ДНР6, а также активно использовались ударные БЛА «Байрактары» ТБ2 турецкого производства, что свидетельствует об определенной уязвимости в отечественной системе ПВО. Оснащение армии новыми видами вооружений, как предполагается, приведет к изменению порядка и способов применения общевойсковых формирований при ведении боевых действий.

По критерию наличия инновационной составляющей ОПК опережает другие отрасли. В ее основе было привлечение к работе молодежи, внедрение современных методов управления, использование новых материалов и оборудования [Салюков 2013]. Началась системная работа, направленная на консолидацию промышленного и научного потенциала предприятий отрасли, повышение его эффективности [Зарубина 2016].

Оценка эффективности деятельности ОПК по критерию соблюдения секретности, защиты коммерческой и государственной тайны стабильно высока, несмотря на длительный цикл этапов НИР и ОКР при создании изделий. Этому способствовали решения правительства в области снижения прозрачности системы ГОЗов для внешних наблюдателей, а также информации о закупках материалов и комплектующих.

По критерию финансирования отечественный ОПК является менее ресур- соемким в сравнении с другими странами. Суммарно за период 2000–2020 гг. РФ потратила на вооружение 1 061 млрд долл. США, что в 12 раз меньше затраченной США суммы и в 2,4 раза меньше затрат КНР. В пятерку лидеров стран по затратам на вооружение в рассматриваемом временном промежутке входят (по убыванию) США, Китай, Великобритания, Россия и Япония (см. рис. 1).

Рисунок 1. Затраты на вооружение стран за период 2000–2020 гг., млн долл. США¹

С точки зрения организационного управления стимулирующим развитие отрасли стал процесс создания крупных вертикально интегрированных холдингов, таких как АО «Концерн воздушно-космической обороны «Алмаз-Антей», АО «Корпорация «Тактическое ракетное вооружение», АО «Объединенная судостроительная корпорация», Государственная корпорация «Ростех», которые объединили предприятия в единые производственные цепочки и взяли на себя функцию новых центров компетенций. Создание таких структур позволяет осуществить концентрацию ресурсов на наиболее значимых, прорывных проектах по созданию и обеспечению производства перспективных образцов ВВСТ2. Работа рассматриваемых предприятий осуществляется в рамках ГПВ, которые при необходимости оперативно корректируются в соответствии с внутри- и внешнеполитической обстановкой [Стежко 2021].

В связи с санкционным давлением, начавшимся в 2014 г. и усилившимся в 2022 г., рассматриваемая отрасль столкнулась с новыми вызовами, на которые необходимо отвечать незамедлительно в условиях недопущения срыва ГОЗов, а именно с нарушением налаженных кооперационных связей [Самаркина 2014], отказом от поставок компонентов в рамках международной кооперации даже по предоплаченным контрактам, необходимость заново осуществлять сертификацию изделий в связи с заменой комплекту- ющих. В 2014 г. начался поиск новых контрагентов, а в марте 2022 г. в рамках интенсификации работы по данному направлению был запущен сервис «Биржа импортозамещения», который представляет собой электронную площадку для поставщиков и заказчиков в РФ для проведения закупок импортозамещающей продукции, аналогов санкционной продукции и оригинальных отечественных товаров. Вместе с тем будет продолжаться международная кооперация с дружественными странами. Стабильное выполнение ГОЗов свидетельствует об эффективности применяемых в отрасли мер, которые в перспективе приведут к трансформации отрасли в ресурсо- и компонентонезависимую от иностранных поставщиков.

В рамках обсуждения критерия «совершенствование нормативного регулирования» рассматриваемой сферы следует особо выделить принятие федерального закона «О государственном оборонном заказе» от 29.12.2012 N 275-ФЗ, который строго регламентирует порядок выполнения ГОЗов, а также позволяет контролирующим органам проследить цепочку оплаты от головного исполнителя до производителя мельчайших комплектующих. Данный НПА обязал участников контракта использовать проверенных партнеров по кооперации и сделал более прозрачной систему ГОЗов.

С точки зрения внешнеполитического воздействия на другие страны презентация продукции отечественного ОПК совпала с началом российско-американского диалога о стратегической стабильности, началом переговорного процесса по вопросу расширения НАТО на восток. В ходе обсуждения с коллегами из Минобороны в 2021 г. испытательных запусков гиперзвуковой ракеты «Циркон» президент РФ В.В. Путин отметил, что техническое превосходство российской армии обязательно получит отклик со стороны других государств. В ходе проведения специальной военной операции на Украине в 2022 г. стало очевидно, что западные страны пытаются нивелировать ее с помощью средств массовой информации, очередного пакета санкций, методами экономической блокады, созданием образа «страны-агрессора» по отношению к соседнему государству.

По совокупности вышеуказанных критериев можно сделать вывод, что длительная целенаправленная работа в сфере ОПК, результатом которой стало создание в нашей стране лазерного, гиперзвукового, кинетического и другого вооружения, не имеющего аналогов в мире, за прошедшие 20 лет привела к тому, что впервые за постсоветский период Россия не только модернизировала свои вооруженные силы, серьезно, в разы повысив их возможности, но и стала лидером по созданию ряда вооружений нового поколения, укрепила стратегический паритет. В результате обороноспособность страны обеспечена на десятилетия вперед1. Сирийская и украинская кампании позволили протестировать военную технику в боевых условиях и подтвердили высокие технические характеристики отечественного вооружения2.

Однако оценивать эффективность производства военной техники, избегая внешнеполитического контекста, невозможно. Если Россия сделала ставку на развитие технических средств вооружения, то США все активнее ведут военные разработки в области применения искусственного интеллекта на поле боя, усовершенствования когнитивных навыков военнослужащих, повышения показателей их выносливости, скорости, интеллекта, стрессоустойчивости с помощью стимуляторов мозговой деятельности, использования беспилотных летательных аппаратов и роботов, лишенных связанных с человеческим фактором ограничений, малых спутников и других технологий [Alden 2019]. Таким образом, лицо ОПК современного мира меняется, как и понимание самого термина «безопасность»1. В настоящее время идет работа над новой ГПВ, в приоритете которой станет разработка и создание нетрадиционных видов вооружений, таких как кинетическое оружие и оружие направленной энергии, внедрение систем управления с искусственным интеллектом и дальнейшее развитие в области роботизированных комплексов2.

Итоги проведения специальной военной операции на Украине, а также создание Россией оружия следующего поколения обязательно приведут к определенным действиям со стороны зарубежных стран в сфере национальной и региональной безопасности. Система этих реакций и будет формировать новую геополитическую реальность на ближайшее десятилетие.