К вопросу о квалификации оценщика как элементе его гражданско-правового статуса в новеллах законодательства об оценочной деятельности

В ходе концептуальных изменений норм законодательства об оценочной деятельности подверглись изменениям многие положения Федерального закона «Об оценочной деятельности в РФ» (далее – закон об оценке)1, включая нормы о гражданско-правовом статусе субъекта оценочной деятельности (оценщика). В утвержденном Правительством РФ плане мероприятий по совершенствованию оценочной деятельности от 26.09.2013 г. (далее – «дорожная карта»)2 отражена основная концепция развития законодательства об оценочной деятельности в РФ. В период с момента принятия «дорожной карты» и по настоящее время, который можно рассматривать в качестве нового этапа развития оценочной деятельности, было принято 15 федеральных законов о внесении изменений в закон об оценке. Также изменены действующие и разработаны новые федеральные стандарты оценки, принят Федеральный закон от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оцен-ке»3. Таким образом, новеллы законодательства об оценочной деятельности внесли ряд революционных изменений в гражданско-правовой статус физических лиц, предоставляющих услугу по оценке.

Поскольку практика реализации положений, касающихся подтверждения квалификации оценщика, еще не устоялась, полагаем, исследование данной проблемы представляет собой как теоретический, так и практический интерес, является современным и актуальным.

Данное изыскание следует начать с наиболее значимых, на наш взгляд, изменений, касающих-

Селецкая Стелла Борисовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры предпринимательского и энергетического права Казанского федерального (Приволжского) университета

Статья получена: 05.12.2016. Статья принята к публикации: 19.05.2017. Статья опубликована онлайн: 20.06.2017.

ся правового статуса оценщика, которые внесены Федеральным законом от 02.06.2016 №172-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [4]. В первую очередь, нововведения, предлагаемые законодателем, демонстрируют ужесточение требований к квалификации и уровню профессионализма субъекта оценочной деятельности.

Так, согласно ст. 4.24 закона об оценке, действующей до вступления в силу вышеуказанных изменений, для приобретения гражданско-правового статуса оценщика лицу, намеренному осуществлять оценочную деятельность, необходимо было отвечать следующим обязательным условиям: наличие высшего образования и (или) профессиональной подготовки в области оценочной деятельности, отсутствие неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления, членство в одной из саморегулируемых организаций (далее – СРО) оценщиков и страхование риска своей профессиональной ответственности.

Федеральным законом от 02.06.2016 №172-ФЗ данные требования были дополнены и иными, которые и будут являться предметом нашего исследования в настоящей статье.

Самое главное нововведение – это наличие у лица, намеренного осуществлять оценочную деятельность, квалификационного аттестата. Это правило введено с 1 июля 2017 г. При этом для лиц, являющихся членами СРО оценщиков по состоянию на 1 января 2017 г., получение квалификационного аттестата будет необходимо после 1 апреля 2018 года.

Реализация данных положений на практике вызывает определенную сложность, поскольку получение квалификационного аттестата возможно только при соответствии кандидата одновременно двум условиям: во-первых, сдачи квалификационного экзамена, а во-вторых, наличия стажа (опыта) работы, связанной с осуществлением оценочной деятельности, не менее трех лет. При этом установлено, что не менее года из последних трех лет указанного стажа (опыта) работы лицо, намеренное осуществлять оценочную деятельность, должно будет проработать в должности помощника оценщика или оценщика4.

Следует иметь в виду, что на сегодняшний день также предусмотрена и независимая система оценки квалификации в сфере оценочной деятельности на добровольной основе. Такая возможность появилась уже с 1 января 2017 г., когда вступит в силу Федеральный закон «О независимой оценке квалификации»5. Таким образом, остается открытым вопрос о том, каково соотношение добровольной и обязательной системы оценки квалификации оценщика. Представляется, что добровольная система на практике не будет иметь широкого распространения.

Считаем, что введением дополнительных требований к уровню профессионализма оценщика законодатель тем самым желает повысить качество оказания оценочных услуг и обезопасить имущественные интересы субъектов гражданского оборота, поскольку на практике часто встречались случаи, когда оценку проводили лица, хотя и имеющие соответствующий статус, но фактически не обладающие специальными знаниями, что негативно отражалось на качестве оценки и влекло причинение убытков. Между тем возмещение этих убытков составляет отдельную проблему, так как доказать причинно-следственную связь между возникшими убытками и действиями оценщика достаточно сложно.

Анализ действующей практики и новых норм, регулирующих оценочную деятельность, позволяет прийти к выводу об их эффективности. Наличие квалификационного аттестата будет являться гарантией качественного оказания оценочных услуг.

Хотелось бы отметить, что, несмотря на наш положительный отзыв на грядущие изменения, многие как оценщики, так и СРО оценщиков относятся к данным изменениям крайне негативно6. Они считают нарушающей их права обязанность сдачи квалификационного экзамена за плату. Вместе с тем полагаем, что рассмотрение данного вопроса возможно с двух сторон. С одной стороны, увеличивается финансовая нагрузка на оценщика. С другой стороны, это вытеснит с рынка оценщиков, не практикующих по конкретному направлению оценки. В связи с этим будем надеяться на высокопрофессиональную оценку по каждому направлению.

Помимо прочего, хотелось бы более подробно разъяснить и наши опасения. В частности, есть вероятность того, что может проявиться так называемый конфликт частных и публичных интересов.

Согласно новой ст. 21.1 закона об оценке, квалификационный экзамен в области оценочной де- ятельности проводится уполномоченным Правительством Российской Федерации органом в целях подтверждения уровня квалификации7. Статус его пока не определен. Однако можем предположить, что эта система может стать своеобразным рычагом воздействия на мнение оценщика. Известно, что оценка кадастровой стоимости, а также обязательная оценка в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, напрямую затрагивает интересы государства. Такая же позиция отражена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.07.2016 г. №15-П8. Поэтому принцип независимости мнения оценщика может быть нарушен в связи с угрозой недопуска в профессию посредством несдачи квалификационного экзамена. Таким образом, мы считаем: чтобы оградить оценщика от возможного давления со стороны государства, необходимо ввести норму, согласно которой квалификационный экзамен должен сдаваться в регионе, отличном от места осуществления оценщиком своей деятельности.

Есть еще одна составляющая нововведений, о которой говорилось выше. Это наличие стажа (опыта) работы, связанной с осуществлением оценочной деятельности. На наш взгляд, это обоснованно лишь отчасти. Наиболее целесообразным представляется вести речь о градации продолжительности опыта работы, во-первых, в зависимости от направления, во-вторых, уровня сложности, в-третьих, вида оценки, поскольку эти три составляющие определяют специфику оценки. Нельзя подходить к данному вопросу единообразно, так как сфера оценки многогранна и требования к квалификации оценщика необходимо дифференцировать. Так, например, по мнению авторов, видится правильным установить требование наличия опыта работы продолжительностью один год в должности помощника оценщика либо оценщика при оценке второй категории сложности, три года

– третьей категории сложности, а также в случаях обязательной оценки, для оценки объектов оценки первой категории сложности, по нашему мнению, шести месяцев опыта работы достаточно9.

Безусловно, основная мысль законодателя обоснована и построена по аналогии с иными видами профессиональной деятельности, например, арбитражными управляющими10, нотариусами11, для получения статуса которых также требуется опыт работы. Однако действующие оценщики и оценочные компании не нуждаются в таком количестве помощников или не желают создавать для себя конкурентов, поэтому для начинающего оценщика будет достаточно проблематично получить этот опыт. Выход из данной ситуации видится в возложении обязанности оказать лицам, намеренным осуществлять оценочную деятельность, содействие в получении соответствующего опыта на учебное заведение, в котором оценщик получил соответствующее образование в области оценочной деятельности.

В завершение следует еще раз подчеркнуть, что комментируемые новеллы Закона об оценке являются в значительной степени закономерными и, по мнению авторов, способствуют повышению качества оказания оценочных услуг, поскольку потребуют от оценщика высокого профессионализма, что обусловлено не только глубокими теоретическими познаниями, но и практическим опытом. Более того, мы видим совершенно справедливым то положение, что получив квалификационный аттестат, оценщик не должен останавливаться на достигнутом, а будет обязан поддерживать свои знания на высоком уровне и подтверждать их каждые три года4.

С нашей позиции, на практике данные изменения позволят достичь основной цели оценочной деятельности – установление наиболее достоверного и объективного результата в виде итоговой стоимости объекта оценки. Вместе с тем некоторые положения представляются недостаточно проработанными и требуют более детального рассмотрения и анализа.

ВЕСТНИК

ИЗДАНИЯ КАЗАНСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА МВД РОССИИ

Лебедева А.В.

Правовое регулирование конкуренции и монополистической деятельности : учебное пособие/ А.В. Лебедева. – Казань : КЮИ МВД России, 2016. – 112 с.

Учебное пособие посвящено одному из важнейших направлений предпринимательского права – правовому регулированию конкуренции и монополистической деятельности.

Пособие разработано на основе Конституции Российской Федерации, Федеральных законов «О защите конкуренции» и «О естественных монополиях», а также подзаконных нормативных актов (по состоянию на 1 сентября 2016 г.), материалов судебной практики, современной исследовательской литературы.

Пособие предназначено для курсантов и слушателей, обучающихся по специальности «Правовое обеспечение национальной безопасности» и направлению подготовки «Юриспруденция».

4 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 02.06.2016 № 172– ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2016. № 23. Ст. 3296 (далее – Федеральный закон №172 – ФЗ от 02.06.2016 г.).