К вопросу о локальных нормативных актах в системе трудового права

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ с изменениями и дополнениями по состоянию на 5.10.2015 признал локальные нормативные акты частью системы трудового законодательства, в широком смысле как совокупности правовых актов, содержащих нормы трудового права [2,ст.5]. Статья 8 ТК РФ специально посвящена локальным нормативным актам, содержащим нормы трудового права, принимаемые работодателем в установленном законом порядке.

Важность локального регулирования общественных отношений, входящих в предмет трудового права, существенное обновление трудового законодательства, определившего, в частности, расширение сферы локального нормативного регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, выдвигает перед наукой трудового права задачу нового подхода к исследованию данной проблемы как в теоретическом аспекте, так и в направлении совершенствования практики применения в организациях локальных актов, содержащих нормы трудового права.

Локальные нормы, регулирующие условия труда в организации, оформляются локальными нормативными актами. Именно они служат специфической формой внешнего выражения локальной нормы, являются особой самостоятельной формой трудового права. Б.Ф. Хрусталев считает, что самостоятельность локальных нормативных актов весьма относительна, их роль сводится к реализации правовых предписаний государственной власти, а порядок разработки и принятия не распространяется на приватизированные организации, т.е. основанные на частной форме собственности. В.Н. Толкунова, К.Н. Гусов утверждают, что локальные нормативные акты разрабатываются на основе рекомендательных централизованных актов и принимаются общим собранием коллектива.

Следует отметить особую роль и значение ТК РФ, который существенно повысил роль, которую призваны играть локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, применяемые работодателем.

Во-первых, положительной новеллой ТК РФ является, на наш взгляд, признание локальных нормативных актов частью системы трудового законодательства (в широком смысле как совокупности правовых актов, содержащих нормы трудового права) - [2, ст.5]. Иерархия локальных актов о труде установлена ТК РФ: они не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, нормативным правовым актам федеральных и региональных органов исполнительной власти. Таким образом, в ст. 5 ТК РФ содержатся правовые основы локального нормативного регулирования в сфере трудовых отношений.

Во-вторых, следует отметить, что ТК РФ восполнил пробел в трудовом законодательстве. В частности, ст.8 ТК РФ специально посвящена локальным нормативным актам, содержащим нормы трудового права, принимаемые работодателем установленном законом порядке. Согласно ст.8 ТК РФ локальными нормативными актами, принимаемыми работодателем, являются документы, содержащие нормы, т.е. правила, распространяющиеся на всех работников или определенные категории работников данной организации. Статья 11 ТК РФ устанавливает действие, в том числе и локальных, нормативных актов - они распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем, а в соответствии со ст.13 ТК, локальные нормативные акты действуют в пределах организации, их издавшей.

ТК РФ предусмотрено принятие в организациях Правил внутреннего трудового распорядка [2,ст.189], также установлено, что для коммерческих организаций системы заработной платы, размеры тарифных ставок, окладов, различного вида выплат устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организаций. Здесь, конечно, имеются в виду традиционно принимаемые в организациях Положения об оплате и стимулировании труда.

Необходимо заметить, что в ТК РФ увеличен круг вопросов, по которым локальные нормативные акты должны приниматься работодателем, существенно конкретизированы сами процедуры такого локального нормотворчества, предусмотрен новый минимум обеспечения законности этих актов в рамках конкретной организации. Правовым основанием для локального нормотворчества остаются общие или специальные правовые нормативные акты, которые по своему характеру являются диспозитивными. Законодатель в общей норме, как правило, определяет задачу или указывает общее направление, круг вопросов локального правового регулирования. В ряде случаев в общей норме содержится более подробный перечень вопросов, которые подлежат правовой регламентации при заключении нормативных соглашений. Примером тому может служить ст.41 ТК РФ, определяющая содержание и структуру коллективного договора. В других случаях общая правовая норма содержит сравнительно общие указания о возможности принятия локального нормативного акта, об основных принципах решения тех или иных вопросов.

С помощью локального правового регулирования устанавливаются: режим рабочего времени в организациях; льготы и преимущества работникам из фондов организации; графики отпусков; условия коллективного договора.

Практика свидетельствует о том, что в нынешних условиях хозяйствования организаций используются соответствующие возможности введения самых разнообразных льгот, в первую очередь для работников, нуждающихся в повышенной социальной защите. За счет собственных средств организации предоставляют работникам дополнительные оплачиваемые отпуска, бесплатное питание, льготные путевки в санатории и дома отдыха, оплачивают проезд к месту использования отпуска и обратно, выдают ссуды на улучшение жилищных условий, предусматривают полную или частичную отмену платы за содержание детей в детских учреждениях, вводят дополнительные единовременные пособия за длительный непрерывный стаж работы и пособия для лиц, уходящих на пенсию [3].

Участники трудовых отношений свободны в выборе форм и объема предлагаемых взаимных действий, направленных на создание благоприятных и взаимоприемлемых условий труда и его оплаты. Однако свобода сторон трудовых отношений является относительной в том смысле, что в процессе локального регулирования не могут ухудшаться условия труда работников по сравнению с тем, что предусматривается законодательством, да и требования работников не должны ущемлять охраняемые государством права собственности работодателя.

Следует отметить, что в трудовом праве вопросы соотношения центральных и локальных норм всегда стоят достаточно остро. Однако всегда необходимо исходить из принципа верховенства закона, а также помнить, что локальные нормативные акты являются подзаконными нормативными актами. Как известно из теории права, верховенство закона как принцип правового государства означает не только обязательность исполнения закона, но и обязательное соответствие всех иных нормативноправовых актов закону, в том числе соответствие законов субъектов федерации федеральным законам.

Таким образом, соответствие закону, законность локальных актов -важное требование. Следует, отметить, что довольно часто данное требование нарушается. Так, в одной из организации Екатеринбурга в ходе юридической экспертизы коллективных договоров, поступивших на уведомительную регистрацию в управление труда, было выявлено, что часто нарушаются права работников на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и опасными условиями труда, установленные ст.117 ТК РФ. Более того, нередко отсутствует перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем в нарушение требований ст.119 ТК РФ, устанавливаются ограничения трудовых прав работников, работающих на условиях неполного рабочего времени.

Несмотря на отсутствие в процессуальном законодательстве (ст.11 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14 ноября 2002г. N 138-ФЗ) указания на локальные нормативные акты, как на правовые основания для разрешения споров, если локальные нормативные акты соответствуют требованию законности, не ухудшают положения работников по сравнению с трудовым законодательством (ч.4 ст.8 ТК РФ), то возникающие трудовые споры разрешаются и на основании содержащихся в них правовых норм. Так, при рассмотрении споров об оплате труда суды руководствуются действующими в организациях Положениями об оплате труда, при рассмотрении споров по вопросу о порядке предоставления и продолжительности ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, коллективными договорами и локальными нормативными актами [11].