К вопросу о малозначительности административных правонарушений

В настоящее время институт малозначительности административного правонарушения стоит в центре внимания правоприменителя. Это обосновывается тем, что нормы о малозначительности правонарушения и практика их применения не отличаются единообразием. Несмотря на то, что в настоящее время законодательство активно развивается, до нынешнего дня не сложилось единого мнения относительно правовой природы малозначительности правонарушения, в кодифицированном акте не закреплено понятие и не определены критерии малозначительности административного правонарушения. Решение указанных проблем послужит основой для реализации принципов законности, справедливости и обеспечения единообразия правоприменительной практики.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительности административного правонарушения посвящена лишь ст. 2.9, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием1. Но Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не дает определение понятия малозначительности административного правонарушения. Кроме того, указанная статья закрепляет именно право субъектов, уполномоченных решить дело об административном правонарушении, освободить лицо от ответственности ввиду малозначительности, а не их обязанность. То есть судья, орган или должностное лицо могут и воспользоваться этим правом, но могут и не воспользоваться.

В научной литературе ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуют как «оценочную». Это вызвано отсутствием законодательного закрепления определения малозначительности и её критериев, в результате чего субъекты административного права, рассматривающие дело об административном правонарушении, устанавливают их применительно к каждому конкретному случаю. Положительной чертой такого положения является то, что правоприменители изучают особенности и отличительные черты рассматриваемого административного дела. Но в данном случае есть и отрицательный момент, например, правонарушители имеют возможность избежать ответственности2.

Существующие пробелы в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях частично восполняют Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и

Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Однако О.Н. Шерстобоев отмечает, что приведенные толкования нормы статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволяют в полной мере уяснить содержание малозначительности административного правонарушения, что в свою очередь, на наш взгляд, приводит к противоречиям в судебной практике.

Приведем в пример Постановление Санкт-Петербургского городского суда от 15 января 2018 г. № 4а-17/19 по делу № 12-223/2018 от 03 марта 2018 года. Заместитель начальника отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России признал К. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ., и не усмотрел признаки малозначительности, однако судья признал это же правонарушение малозначительным, что говорит о неоднозначной практике применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях1.

Требует разрешения и такой вопрос: все ли административные правонарушения могут быть признаны малозначительными? В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 административное правонарушение с формальным составом нельзя признать малозначительным. Но ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях таких ограничений не предусматривает. По этому вопросу 4 сентября 2008 г. обсуждался проект Постановления Пленума ВАС РФ «О внесении дополнений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в

• ¹    Постановление Санкт-Петербургского городского суда от 15 января 2018 г. № 4а-17/19 по делу № 12223/2018 от 03 марта 2018 года // СПС «Консультант-Плюс».

судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Один из вопросов, вынесенных на рассмотрение, касался отмены зависимости малозначительности правонарушения от наступления каких-либо последствий. Иначе говоря, утверждалось, что административное правонарушение и с формальным, и с материальным составом может быть признано малозначительным.

Делая вывод из вышесказанного, для решения вопроса о малозначительности административного правонарушения необходимо ввести законодательное закрепление в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях критериев малозначительности административных правонарушений, к которым относятся:

• 1)    отсутствие серьёзной угрозы охраняемым общественным отношениям при наличии признаков состава административного правонарушения;

• 2)    не может быть освобождено от административной ответственности лицо, ранее привлекавшееся к ответственности за совершение правонарушения однородного с вновь совершенным;

• 3)    отсутствие причинения вреда государству, правам, свободам и законным интересам граждан;

• 4)    признание вины лицом, совершившим административное правонарушение;

• 5)    отсутствие в деянии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, признаков состава преступления;

• 6)    малозначительным может быть признано административное правонарушение и с формальным, и с материальным составом;

• 7)    лицо допустило незначительный пропуск срока исполнения обязанности, возложенной на него законом;

• 8)    наступление непредвиденных обстоятельств, которые являются препятствием для исполнения соответствующей обязанности.