К вопросу о мерах противодействия коррупции в Российской Федерации

В Российской Федерации правовое регулирование противодействия коррупции осуществляется системой нормативноправовых актов различной юридической силы и территории действия - международными и внутригосударственными. В числе таких правовых актов могут быть названы: Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) [1], Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» [2], Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [3], Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 (ред. от 13.03.2012) «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы» [4], Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 06 июля 2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» (ред. от 24 декабря 2019 г. № 36) [5] и другие.

Кроме того, как указано в вышеназванном Постановлении Верховного Суда РФ, «в целях уголовно-правового обеспечения противодействия коррупции и в интересах выполнения международных обязательств Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает ответственность за совершение коррупционных преступлений. Среди них наиболее распространенным и опасным является взяточничество. Оно посягает на основы государственной власти, нарушает нормальную управленческую деятельность государственных и муниципальных органов и учреждений, подрывает их авторитет, деформирует правосознание граждан, создавая у них представление о возможности удовлетворения личных и коллективных интересов путем подкупа должностных лиц, препятствует конкуренции, затрудняет экономическое развитие» [5]. Такая обеспокоенность Пленума Верховного Суда обусловлена неудовлетворительным состоянием борьбы с коррупцией.

23 октября 2020 года состоялось 7-е заседание Региональной сети правоохранительных и антикоррупционных органов Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), в рамках которого рассматривались вопросы противодей- ствия отмыванию преступных доходов, ной (государственной и муниципальной)

практические аспекты возврата преступных активов из иностранных юрисдикций, а также проблемы международного сотрудничества по уголовным делам о взяточничестве и пути их преодоления. Особое внимание его участников было направлено на укрепление сотрудничества власти при непосредственном участии институтов гражданского общества. Ситуация усугубляется и тем, что институты гражданского общества в России пока развиты крайне слабо, а его структуры (общественные фонды, политические партии, некоторые СМИ) уже криминализированы различных правоохранительных органов и коррумпированы не меньше, чем госу- во внутригосударственном и международном противодействии коррупции [6].

И, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция в нашей стране и в международном масштабе продолжает представлять реальную угрозу разрушению национальных интересов, поскольку она фактически препятствует их реализации и посягает на личные, экономические, социальные, политические и т.д. права и свободы граждан.

В частности, Н.И. Клюковская более 15

лет назад отмечала, что «коррупция в современной России приобрела, в силу чрезвычайной распространенности, характер, угрожающий национальной безопасности. Она препятствует проведению социальноэкономического реформирования, дискре- дитируя не только государственные институты в глазах населения, но и российскую государственность перед мировым сообществом. Предпринимаемые меры по противодействию коррупции носят, как правило, фрагментарный характер, приобретают вид периодически проводимых кампаний, обусловленных зачастую политико-конъюнктурными соображениями; осуществляется борьба с отдельными коррупционерами, а не с коррупцией» [7]. И, к сожалению, данная тенденция продолжает сохраняться.

Как итог, деятельность по противодействию коррупции в силу глобального характера рассматриваемого явления должна осуществляться на всех уровнях публич- дарственные институты и, при этом, автономны и разрознены; реально противостоять (имеется в виду, конечно же, позитивное противостояние) властным структурам они не могут [8].

Для выхода из сложившегося положения необходимы определенные и конкретные меры и поиск той силы, которая могла бы, по своим объективным характеристикам, обеспечить и защитить права, свободы и интересы граждан. В свою очередь, сближение власти и граждан выступает одновременно и как показатель, и как условие эффективности данной политики Отсюда нетрудно вывести и условие эффективности функционирования механиз ма противодействия коррупции.

Вместе с тем, в предупреждении и пре сечении коррупции центральное место должно отводиться законодательству. Говоря о современном российском антикоррупционном законодательстве, большинство авторов сходится во мнении, что в целом оно отвечает существующим международным стандартам в этой области, является гибким и восприимчивым к новым вызовам и угрозам [9, 10, 11]. Вместе с тем, необходимо отметить потребность в дальнейшей комплексной разработке нормативно-правовых основ противодействия коррупции, как на доктринальном, так и на практическом уровнях, в частности, в направлении разработки новой Национальной антикоррупционной стратегии.