К вопросу о международном признании инновационных достижений таможенных администраций по развитию и внедрению антикоррупционных технологий

П ремия Организации Объединенных Наций ( UNPSA ) «Лучшие практики и инновации в государственном управлении» вручается с 2003 г. и является самым престижным международным конкурсом инновационных проектов в различных сферах государственного управления в 5 регионах – Африке, Азии и странах Тихоокеанского региона, Западной Азии, Европе и Северной Америке,

Латинской Америке и странах Карибского бассейна. Заслуги стран – участников конкурса из года в год распределяются по различным категориям, среди которых уместно выделить антикоррупционные технологии, повышение качества государственных услуг, развитие технологий электронного правительства и пр.

Вполне очевидно, что создание условий для постоянного развития таможен -ных технологий и совершенствования системы функционирования таможенных администраций в глобальной перспективе необходимо не только для улучшения экономических отношений в рамках всемирного торгового сотрудничества, но и для повышения эффективности государственной службы. В данной связи представляется нелогичным, что за весь рассмотренный нами период (2011–2015 гг.) ни в одной из категорий конкурса «Лучшие практики и инновации в государственном управлении» ( Good Practices and Innovations in Public Governance ) не были премированы проекты, непосредственно связанные с внедрением инноваций в системе таможенного менеджмента. По нашему мнению, достижения некоторых стран в сфере оптимизации механизмов таможенного администрирования заслуживают самого высокого признания международного сообщества, например в вопросах противодействия коррупции и снижения коррупционных рисков при перемещении товаров через таможенные границы.

В вопросах развития и оценки эффективности таможенной службы, государственного контроля и регулирования в целом очень важным показателем является степень коррумпированности данной отрасли. Коррупция выступает негативным фактором для экономического развития всей системы государственной службы, поэтому работа по мониторингу, снижению и устранению коррупцио-генности должна проводиться систематически. При этом антикоррупционные меры с 2003 по 2010 г. «не заслуживали» создания отдельной номинации и затрагивались в проектах, заявленных в близкой категории «Повышение прозрачности, подотчетности и оперативности в государственной службе» ( Improving transparency, accountability and responsiveness in the public service ) 1 . К примеру, в 2010 г 2-е место завоевала Албания с проектом «Агентства по государственным закупкам», разрешающим многие проблемы закрытой и непрозрачной системы приобретения товаров и средств МТО для нужд государственной администрации, и Саудовская Аравия – с проектом «Фонд государственных инвестиций», предполагающим создание автоматизированной системы обработки торговых документов ² .

С 2011 по 2013 г. значимую роль в программе Премии ООН занимала отдельная номинация, поощряющая лучшие проекты, направленные непосредственно на предотвращение факторов коррупциогенности и исправление коррупционной ситуации в отдельных сферах государственной службы и государственного управления: 1-я категория «Предотвращение и борьба с коррупцией в государственной службе». Анализируя данные за эти 3 года, представляется возможным выделить основные направления инноваций, предлагаемые различными странами, и распределить по ним проекты-победители.

Как видно из таблицы и диаграммы распределения проектов-победителей, инновационные механизмы развития финансового анализа, контроля и мониторинга процессов обратной связи, относящихся к качеству предоставления государственных услуг, из года в год отмечались жюри конкурса Премии ООН. Стоит отметить, что, хотя в большинстве своем проекты, реализованные по этим направлениям, касались вопроса отчетности о государственных закупках, некоторые инициативы представляются перспективными для оптимизации анти-

Таблица 1

Число проектов-победителей 1-й категории UNPSA по основным направлениями инноваций за 2011–2013гг.

Направление инновации	2011	2012	2013
Создание нового института или органа	3	1	0
Внедрение технологий электронного правительства	1	4	0
Финансовый аудит и контроль	1	1	3
Развитие общественного контроля (вкл. системы обратной связи граждан)	1	1	2
Совершенствование нормативно-правовой базы (НПБ)	1	0	0
Социальная сфера (распределение ПФ и ФОТ)	0	0	2

Рисунок 1. Распределение проектов-победителей 1-й категории UNPSA по основным направлениями инноваций за 2011–2013гг.

коррупционных усилий прогрессивных таможенных администраций. Приведем примеры инициатив, наиболее подходящих к применению в сфере деятельности таможенного регулирования.

Так, в 2013 г. лауреатами конкурса стала Индия, выступившая с инициативой оптимизации процесса начисления пенсий с помощью информационных технологий. Среди стран Европы и Северной Америки дважды (в 2013 и 2014 гг.) одержала победу Испания с программой «Модернизация местной администрации через использование новых технологий» и инициативой «Платформа информации» с целью объединения в электронном и доступном для граждан виде всех необходимых документов ¹ . Особое внимание следует уделить перуанской инициативе 2013 г. «Отстаивание прав человека с помощью создания национальных

Таблица 2

Сравнительная матрица существующих и перспективных направлений улучшения деятельности таможенных администраций

Направления Проекты, отмеченные UNPSA Возможность применения в таможенной сфере Существующий опыт реализации в таможенной сфере Финансовый аудит и контроль + + + Финансовая отчетность служащих + + + Развитие общественного контроля – + + Онлайн-сервисы сбора обратной связи (обращения о нарушениях) + + – Совершенствование законодательства – + + Создание единых центров – + – Совершенствование документооборота – + + Распределение средств фонда оплаты труда – + – идентификационных документов для детей» в сфере защиты несовершеннолетних от финансовых махинаций1.

Вызывает удивление то обстоятельство, что независимые антикоррупционные программы, реализуемые в рамках таможенной политики, оказались на периферии внимания и не были премированы ООН. Кстати сказать, такие программы внедрены в систему таможенного администрирования не только в развитых, но и развивающихся странах.

Например, в Республике Уругвай за последние 5 лет реализованы не только отдельные проекты (электронная система DUA – единый таможенный документ по контролю импорта, экспорта и перемещения транзитных грузов; система VUCE — единое окно для внешней торговли Уругвайского национального таможенного управления, предназначенная для оптимизации применения электрон -ных средств, хранения информации и ведения таможенной документации), но и комплексная программа совершенствования таможенного законодательства, основанная на новом Таможенном кодексе Восточной Республики Уругвай ( CAROU ). Также Уругвай обладает уникальным опытом создания автономных организаций с участием институтов гражданского общества по контролю за деятельностью таможенных учреждений: например, можно отметить Customs Response and Intelligence Group ( CRIA ), выявившую 26 крупных коррупционных фактов за последние 5 лет.

Пример государственного служащего с высокими моральными ценностями лично продемонстрировали руководители таможенной службы Уругвая, выступив с инициативой регулярного предоставления финансовой отчетности деятельности руководства и аппарата таможенной службы и своих личных доходов. Проект реализуется совместно с Комитетом по консультированию частного сектора при Уругвайском национальном таможенном управлении, что обеспечивает осведомленность всех участников государственно-частного партнерства о каждом таможенном соглашении, уверенность бизнеса в честности и прозрачности таможенных процедур, стабильность ведения бизнеса и возможность оптимизировать расчет рисков и способствовать их снижению. При честном и официальном формате сотрудничества с таможней снижаются транзакционные издержки бизнеса и, таким образом, происходит нейтрализация коррупциогенного фактора. Действия таможни контролируются Комиссией по транспарентности и общественной этике (JUTEP), а интересы частного сектора представляет Комитет по консультированию, который заинтересован в объективности и честности при заключении соглашений и составлении таможенных деклараций. Бизнес может обжаловать решения таможни, ссылаясь на открытые объективные источники данных о деятельности таможенной администрации, и в случае нарушения норм таможенного законодательства добиться справедливого решения и компенсировать потери.

По нашему мнению, достижения таможенной службы Уругвая незаслуженно проигнорированы при выборе победителей в номинации «Предотвращение и противодействие коррупции в системе государственной службы», поскольку в 2013–2015 гг. премию ООН получили инициаторы значительно уступавших по масштабу проектов: были отмечены успехи повышения транспарентности финансовой деятельности государственных органов, например, в таких развивающихся странах, как Словения, Оман и Грузия. Проект Словении предполагает размещение в открытом доступе информации о контрактах, заключаемых различными государственными учреждениями. Государственный контрольный орган Омана выступил с инициативой создания единого электронного окна обратной связи граждан для сообщений о коррупционных преступлениях и иных нарушениях государственных служащих, размещение жалобы в котором автоматически запускает процедуру финансовой служебной проверки. Бюро гражданской службы Грузии провело запуск онлайн-системы заполнения деклараций финансовых активов государственных служащих и их семей ¹ . Фактически премия ООН была присвоена этим странам за электронизацию систем отчетности о контрактной деятельности государственных учреждений, финансовой отчетности служащих, финансового аудита государственных учреждений. Данные меры положительно повлияли на аспект ответственности служащих и гражданского участия в процессе общественного контроля и совершенствования систем предоставления государственных услуг, хотя транспарентность процесса оказания государственных услуг является лишь одним из факторов, снижающих коррупционные риски.

Наиболее перспективными из рассмотренных проектов для интегрирования в сферу таможенного регулирования представляются программы оптимизации распределения фондов заработной платы и пенсионных начислений по отношению к работникам таможенной службы, а также включение в электронные системы таможенной документации представителей бизнес-организаций с целью упрощения оформления таможенных деклараций и иных документов при подписании международных торговых соглашений. Также отметим, что для всех стран выходом на следующий уровень развития взаимоотношений граждан и юридических лиц с таможенными органами будет повсеместное создание организаций общественного контроля по выявлению коррупциогенных и иных дисфункциональных факторов таможенного регулирования, возникающих как со стороны государственных учреждений, так и частного сектора. Данные проекты должны реализоваться в рамках государственно-частного партнерства, а также трехстороннего сотрудничества государства, бизнеса и общества, что позволит интенсифицировать положительную динамику качества работы и ответственности органов государственной власти, производителей товаров и услуг, гражданского общества.

Подводя итоги анализа степени признания достижений таможенных админи- страций по развитию и внедрению антикоррупционных технологий, приходится констатировать, что большинство из отмеченных мировым сообществом успехов в этой сфере относятся к решению проблемы коррупции опосредованно и не носят системно-целевой характер, уступая аналогам из сферы реализации практической таможенной политики.

SAMUSEVICH Andrey Vladimirovich , student of the North-Western Institute of Management of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA) (57/43 Sredniy Ave, V.I., St. Petersburg, Russia, 199178)

ON THE ISSUE OF INTERNATIONAL RECOGNITION OF THE INNOVATIVE ACHIEVEMENTS OF CUSTOMS ADMINISTRATIONS FOR DEVELOPMENT AND IMPLEMENTATION OF ANTI-CORRUPTION TECHNOLOGIES