К вопросу о международных автомобильных перевозках в рамках транспортного коридора AH-3 "Улан-Удэ-Кяхта-Улан-Батор-Пекин-Тяньцзинь"

Введение. 8 декабря 2016 г. в рамках III сессии министерской конференции ЭСКАТО по транспорту подписано соглашение о международных автомобильных перевозках по азиатским автомобильным дорогам между правительствами Китайской 12

Народной Республики, Монголии и Российской Федерации. Документ подразумевает запуск регулярных автомобильных грузоперевозок по новому экономическому коридору, что позволит доставлять различные грузы из Китая в Россию через Монголию всего за 4 дня с возможностью транзитного проезда по территориям стран.

Методика исследования. Указанным соглашением устанавливается два автомобильных маршрута между Россией и КНР с транзитом по территории МНР:

• •    Улан – Удэ – Кяхта – Улан-Батор – до порта Тяньцзинь на юго-востоке Китая;

• •    Новосибирск – Ташанта – на Урумчи и далее к китайско-таджикской границе.

Впервые за многолетнюю историю функционирования международного автомобильного сообщения между Россией и Китаем российские перевозчики будут иметь возможность выполнять рейсы вглубь КНР, включая промышленную зону Внешнего Пекина – на востоке и индустриально развитый округ Синьцзян-Уйгурского автономного района (Урумчи) – на северо-западе Китая.

Таким образом, с начала практической реализации Соглашения осуществление импортных перевозок непосредственно от китайских грузовладельцев, а по экспорту – до конечных получателей в указанных регионах сможет выполняться без перегрузок в китайских терминалах в приграничных зонах, а также использования китайского транспорта. Это будет способствовать снижению временных и финансовых издержек, лучшей сохранности продукции при доставках ее в/из Китая.

Перевозки грузов по этим маршрутам будут осуществляться по особым разрешениям, количество которых установит Совместная комиссия из представителей компетентных органов трех стран.

Данное соглашение начнет свое действие после выполнения во всех трех странах внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления [5].

В то же время Соглашение не может трактоваться как ограничение на применение других двусторонних и многосторонних международных договоров государств, в частности определения маршрутов и пунктов пропуска, проезда без разрешений или на основе иных видов разрешений.

Для оценки состояния транспортной инфраструктуры, потенциала развития производственных мощностей, а также функционирования объектов придорожного сервиса на новом маршруте в августе 2016 г. состоялся автопробег по маршруту Тяньцзинь – Улан-Батор – Улан-Удэ (рис. 1), в котором участвовали представители министерств транспорта трех стран и были задействованы 9 грузовых автомобилей. С российской стороны координатором автопробега выступило ФБУ "Росавтотранс". После подписания этого соглашения преимущества для российских перевозчиков заключаются в 13

более свободном доступе к грузовой базе КНР, возможности отказаться от перегрузки и смены перевозчика на границе, снижении временных и финансовых издержек перевозчиков, а также в адекватном уменьшении транспортной составляющей в цене товаров [4].

Рисунок 1 – Маршрут пробного автопробега по маршруту автомобильной дороги АН-3

Результаты исследования. Интересы Монголии в строительстве трехстороннего коридора заключаются в выявлении геополитического потенциала страны, возможности выйти на рынки стран-соседей. Улан-Батор сегодня стремится выстраивать свою политику, сочетая новые тенденции с традиционными мотивами, что в определенной мере отразилось в концепции "Степной путь". В ее основе лежит понимание начавшихся евразийских интеграционных процессов и необходимости определения в них места Монголии. Активное развитие горнодобывающей отрасли и поставки минеральных ресурсов за границу вынуждают сегодня Улан-Батор совершенствовать транспортнологистическую инфраструктуру, которая развита весьма слабо и зависит от транспортных артерий КНР и РФ [2].

Проект "Степной путь" состоит из пяти частей, предусматривающих строительство высокоскоростных автодорог протяженностью 997 км, соединяющих Китай и Россию, 1100-километровой электрифицированной железной дороги, расширение сети железных дорог в Монголии, а также строительство газо- и нефтепроводов. Общий объем инвестиций оценивается примерно в 50 млрд. долл. США [1].

Что касается интересов КНР, то, как считают в Пекине, экономический коридор является важным этапом в создании ЭПШП, который формирует контуры новой архитектоники трансрегионального экономического развития на евразийском пространстве. Для современного Китая в период перестройки его экономической модели 14

развития успешное строительство экономического коридора позволило бы выявить новые точки роста экономики. [3]

Формирование экономического коридора Китай – Монголия – Россия будет способствовать развитию и модернизации районов Сибири и Дальнего Востока, может послужить стимулом для развития экономик стран ЕАЭС и отвечает российским интересам. Реализация этого проекта позволит не только увеличить грузовую базу на Транссибе, но и диверсифицировать маршруты перевозок. Это отвечает также и интересам Пекина, поскольку можно более эффективно использовать маршрут через Монголию для повышения конкурентоспособности тех центров развития КНР, которые находятся далеко от моря [6].

При рассмотрении транзитных маршрутов через Монголию и РФ из КНР в Европу они привлекательны тем, что в сравнении с маньчжурским маршрутом путь короче порядка 1100 км, а в сравнении с казахстанскими маршрутами путь сокращается на 1600 км.

На данный момент практическая реализация данного проекта в рамках международных автомобильных перевозок затруднена тем, что нет гармонизации и упрощения транспортных соглашений, а также приграничных документов и транспортных положений.

Вес и габариты и другие параметры транспортных средств должны соответствовать требованиям законодательства государства по территории которого выполняется международная автомобильная перевозка, тогда как требования разнятся. Вот некоторые из них: максимальная длина автопоезда в РФ – 20 м, в Монголии – 18 м и в КНР – 18,75 м; максимально допустимая масса трехосного одиночного грузового автомобиля в РФ – 25 т, в Монголии – 16 т и в КНР – 25 т.

В Соглашении стороны намерены упрощать процедуры и формальности в вопросах выдачи виз водителям, таможенного, транспортного, фитосанитарного и ветеринарного контроля при осуществлении международных автомобильных перевозок. В действительности конкретные меры по упрощению процедур и формальностей не предоставлены.

По вопросам допуска к международным автомобильным перевозкам и профессиональной подготовке перевозчиков в трех странах подход абсолютно разный, по-моему, самый жесткий и выверенный в Российской Федерации, но это отдельная тема для обсуждения.

Не менее важный вопрос – о освобождении на взаимной основе от уплаты налогов и сборов, связанных с использованием и содержанием автомобильных дорог. Иностранный 15

перевозчик не может подвергаться иному или более обременительному сбору по сравнению с национальными компаниями. Мало кто знает, что в КНР по маршрутам АН-3 более 90% дорог платные и стоимость за проезд по ним в разы больше, чем в РФ по Платону, но в то же время качество дороги полностью отвечают требованиям.

Выводы. Таким образом, для осуществления перевозок по данному коридору должны быть созданы условия, соответствующие международным стандартам, должны быть выполнены работы по формированию трансграничных транспортных правил обеспечения технических и тарифных условий для сходимости международных условий перевозок, целостной взаимосвязанности пограничных, таможенных, перевозочных процедур, гармонизации законодательства, обеспечению технической и технологической совместимости транспортных процессов перемещения грузов и пассажиров.

Развитие международных автомобильных перевозок по сети азиатских автомобильных дорог открывает новые горизонты для транспортного международного сотрудничества трех государств, формируя при этом контуры новой архитектоники трансрегионального экономического развития на евразийском пространстве.