К вопросу о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Введение. В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации и ст. 19 Федерального закона от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) федеральным органам государственной власти предоставлено право наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Такие полномочия находятся вне рамок вопросов местного значения и являются дополнительными функциями, не относящимися к сфере ведения местного самоуправления [6].

Принимая во внимание, что после Конституционной реформы 2020 г. Органы местного самоуправления вошли в структуру органов публичной власти, представляется важным еще раз взглянуть на специфику наделения таких органов отдельными государственными полномочиями.

Цель статьи заключается в анализе сущности передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

В первую очередь определимся с используемым понятийно-категориальным аппаратом.

Раскроем сущность понятия «государственные полномочия».

Так, В.И. Васильев под передаваемыми государственными полномочиями понимает «полномочия, правовые, организационные, социально-экономические последствия реализации которых связаны не только с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, как это характерно для муниципальных полномочий, но и населения соответственно всего государства или субъекта РФ» [2].

Рассмотрим позицию С.А. Авакьяна, считающего, что «любой вопрос местного значения на самом деле есть продолжение вопроса государственного значения» и, соответственно, решать его надо с учетом местных условий [1].

М.Ю. Дитятковский считает, что в федеральном или региональном законодательстве очень важно определить критерии, позволяющие точно установить максимальный объем отдельных государственных полномочий, которые могут передаваться органам местного самоуправления для реализации [4].

В этой связи предлагается рассмотреть законодательное определение понятия «отдельных государственных полномочий, передаваемых для осуществления органам местного самоуправления», которое содержится в статье 19 Федерального закона № 131-ФЗ, и которым обозначают полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения. Данное понятие является достаточно четким и структурным.

Закон допускает возможность участия органов местного самоуправления в реализации отдельных государственных полномочий, которые не передавались на муниципальный уровень управления конкретного муниципального образования, но были переданы на муниципальный уровень посредством перераспределения межбюджетных трансфертов. Сказанное означает, что органы местного самоуправления одного муниципального образования фактически вправе осуществлять поддержку органам местного самоуправления иных муниципальных образований, наделенных отдельными государственными полномочиями.

Здесь представляется возможным согласиться с позицией В.И. Васильева, который отмечает, что в ч. 2 ст. ст. 14.1, 15.1 и 16.1 указанного законодательного акта вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, рассматриваются уже не как права органов местного самоуправления, а как полномочия, но не органов местного самоуправления, а как государственные полномочия, не переданные органам местного самоуправления в порядке, установленном ст. 19 Закона №131-ФЗ [3].

Кроме того, в данном контексте вспоминается позиция А.Н. Костюкова о том, что «отдельные государственные полномочия - это полномочия, осуществлять которые должно не местное самоуправление, а государство. Однако государство решает не создавать для осуществления этих полномочий особые государственные органы на местном уровне и поручает законом органам местного самоуправления осуществлять данные полномочия» [5].

Таким образом, законодателем «размывается» объем передаваемых отдельных государственных полномочий, а кроме того и финансирование их исполнения, поскольку если в соответствии ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, то государственные полномочия, не переданные органам местного самоуправления в порядке, установленном ст. 19 Закона № 131-ФЗ, осуществляются ими в основном за счет доходов местного бюджета.

В рамках настоящего исследования также заслуживает внимания конституционная реформа Российской Федерации 2020 года, существенно затронувшая в том числе и правовое регулирование местного самоуправления.

В частности, в ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, посвященную передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, внесены следующие уточнения:

• -    конституционное закрепление передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления как федеральным законом, так и законом субъекта Российской Федерации. Данное уточнение закрепляет сложившуюся в России правоприменительную практику.

• -    закрепление передачи местному самоуправлению необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств в качестве условия их наделения отдельными государственными полномочиями. Ранее же было установлено, что соответствующие полномочия передаются вместе с материальными и финансовыми средствами.

Вместе с тем, здесь необходимо заметить, что на сегодняшний день обозначенные изменения Конституции РФ не привели к корректировке норм Федерального закона №131-ФЗ. Так, в настоящее время остаются актуальными положения законодательства о фактическом наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в рамках статей 14.1, 15.1 и 16.1 Федерального закона №131-ФЗ, то есть без предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Выводы. В результате, по своей сути, отдельные государственные полномочия - это все иные полномочия органов местно- законом (федеральным или региональным) го самоуправления, не отнесенные к во- за муниципальными образованиями.

просам местного значения и закрепленные