К вопросу о необходимости юридического статуса для академгородков

В России имеются несколько видов научных центров. Правовой статус этих центров различен. Самый молодой из них — Сколково. Его статус и основы функционирования опреде-ляются Федеральным законом от 28.09.2010 № 244 «Об иннова-ционном центре “Сколково”». Сколково является приоритетным проектом премьер - министра Д. Медведева и не испытывает ника -ких проблем с финансированием.

Центры, которые при своем образовании являлись отдельными муниципальными образованиями, получили статус наукоградов1. Таких наукоградов в Российской Федерации 14. Это Бийск, Дубна, Жуковский, Кольцово, Королев, Мичуринск, Обнинск, Петергоф, Протвино, Пущино, Реутов, Троицк, Фрязино, Черноголовка.

Наукограды в целом успешно развиваются. К примеру, Кольцово под Новосибирском, где расположен Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «Вектор», с момента получе-ния статуса наукограда увеличил свой бюджет с 103 млн в 2003 г. до 438 млн руб. в 2012 г., т.е. более чем в 4 раза. Здесь решены многие социальные проблемы. Местная власть из своего бюджета даже выплачивает специальные дополнительные стипендии аспиран там «Вектора». В Кольцово нет проблем с детскими садами. Как итог, высокая рождаемость, причем в семьях молодых ученых. Численность населения Кольцово за 5 последних лет увеличилась с 9,8 до 13,8 тыс. чел. Здесь престижно жить. Причем Кольцово раз -вивается именно как научный городок. Доля научных работников среди населения превышает 30%.

И наконец, существуют несколько десятков академгородков2. Это крупные научные центры России мирового уровня. Территориально они являются частью какого-то крупного города. Академгородки не имеют собственных границ, бюджета и возможности самостоя тельного управления. Их статус в законодательстве РФ никак не определен. Юридически академгородки функционируют как бы нелегально. К чему это приводит, рассмотрим на примере наиболее известного академгородка — новосибирского.

Новосибирский Академгородок — это первый в мире комплекс -ный научный центр, основанный в 1957 г. В советское время в Академгородке де факто было свое снабжение и свое самоуправле ние. В тот период ни один глава Советского района не мог быть назначен без согла -сования с руководством Сибирского от -деления Академии наук. Сейчас все из -менилось. Поскольку юридически статус Академгородка никак не прописан, то с точки зрения городских и областных чи -новников новосибирский Академгородок — это самоназванная часть Советского района города Новосибирска, и не более того. При въезде в Академгородок уже больше года как исчезла некогда красо-вавшаяся здесь вывеска: Новосибирский научный центр. Далее, последнего главу района назначили, не спросив мнения уче ных. Во всех районах мэр при назначении глав проводил собрания общественности, а в Советском районе просто представил главу узкому кругу лиц — и все.

Дальше — больше. В конце августа 2012 г. судья Советского района вынес решение, что в физико - математической школе при Новосибирском государствен ном университете не могут преподавать ученые СО РАН и профессора универ -ситета, а только учителя, окончившие педагогический вуз. Иначе как попыткой чиновников районного звена приравнять статус всемирно известной физматшколы к уровню обычной средней школы это не назовешь. Представьте себе, судья рай онного уровня фактически принимает решение о ликвидации физматшколы, созданной специальным постановлением Совета Министров СССР1! К счастью, Новосибирский областной суд после вмешательства всероссийской прессы, в частности ИТАР-ТАСС2, это решение районного судьи отменил. Но осталось ощущение, что уникальному образова тельному учреждению грозит серьезная опасность.

Что касается бюджета района, то из более чем 6 млрд руб. налогов, собран -ных на территории Советского района, где расположен Академгородок, лишь 1,2 млрд остается в районе. Много это или мало? Сравним с Кольцово. В Кольцово на 13,8 тыс. жителей бюджет составляет 438 млн руб. А здесь на весь район с на -селением 130 тыс. жителей, — 1,2 млрд руб.

Нетрудно посчитать, что бюджетная обе спеченность на одного жителя в Советском районе в 3 раза хуже, чем в Кольцово.

За весь 2012 г. на благоустройство дво-ровых территорий и проездов к дворовым территориям в Советском районе из го родского бюджета было затрачено всего около 10 млн руб. На «верхнюю зону» Советского района, где, собственно, и расположен Академгородок, — вообще ни копейки. Для сравнения: находящийся рядом Кировский район Новосибирска получил из бюджета на благоустройство в 9 раз больше, чем Советский район. Та же картина со строительством и ка питальным ремонтом детских садов. В 2012 г. Кировский район получил 338 млн руб., а Советский район — всего 78,5 млн. Разница более чем в 4 раза не в пользу Академгородка.

На сессиях горсовета депутаты от Советского района сетовали, что чинов ники отказывались ремонтировать до роги Академгородка на том основании, что, пусть, дескать, Сибирское отделение Российской академии наук само все де лает. И это при том, что СО РАН, помимо налогов, только за аренду земли выплачи вает в городской бюджет около 400 млн руб. Неужели хотя бы часть этих денег нельзя пустить на ремонт дорог?

Хочется особо отметить, что Академгородок — это не дотационная территория. Он давно научился само стоятельно зарабатывать. Еще в тяжелые 1990 е и в начале нулевых годов ученые не просто выжили, но создали здесь новые наукоемкие высокотехнологичные компа нии, которые обеспечили дополнительно около 7 000 рабочих мест. Оборот частного наукоемкого бизнеса, расположенного на территории Академгородка, на настоящий момент превышает 15 млрд руб. СО РАН тоже давно вышло из финансового кри зиса. Общий оборот финансовых средств СО РАН на территории Новосибирского научного центра составляет около 17,5 млрд руб. В настоящее время правитель ство РФ приняло решение о существенном расширении Новосибирского научного центра. На территории Академгородка будут созданы IT-кластер и биофармкла-стер, центр образования, исследований и разработок, центр фундаментальных ис следований в области обороны и безопас ности. Ожидается существенное расши рение Новосибирского государственного университета и создание на его базе 100 новых лабораторий мирового уровня. Реализация всех вышеуказанных решений приведет к увеличению численности научных сотрудников примерно на 15 тыс. чел. То есть, Академгородок должен вырасти почти вдвое.

Но реализации этих планов мешает позиция местных властей. Им нет дела до федеральных, в т.ч. оборонных, задач, которые выполняет Академгородок. Местные чиновники за них не несут ответственности. Поэтому они и не пытаются решать проблемы Академгородка. Более того, у них возникает желание решать свои проблемы за счет федеральной собственности Академгородка. Вот и пытаются они забрать у СО РАН, управляющего федеральной собственностью, подстанции, больницы, общежития и т.д. Но самый большой ресурс Академгородка – земля. Местные чиновники всеми правдами и неправдами пытаются отобрать у Академии наук федеральную землю под коммерческую застройку.

К сожалению, подобная ситуация характерна и для других академгородков России.

С целью сохранения академгородков как уникальных научных центров страны 19 марта 2013 г. депутаты Государственной думы А. Журавлев и С. Жигарев вынесли на обсуждение проект федерального закона «О статусе академгородков в Российской Федерации».

Основная цель законопроекта – юридически ввести понятие «академгородок», определить его статус, принципы создания и функционирования.

В законопроекте академгородок – это муниципальное образование, на территории которого осуществляется научная, научно-техническая и инновационная деятельность.

Статус академгородка вводится указом президента России по ходатайству Российской академии наук, под руководством которой и создавалась вся инфраструктура академгородков.

Академгородок должен включать в себя территорию, на которой находятся субъекты, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность, осуществляющие внедрение результатов такой деятельности, а также необходимая инфраструктура для обеспечения осуществления такой деятельности, многоквартирные дома, индивидуальные жилые дома, социальная инфраструктура, а также территорию, необходимую для перспективного развития академгородка на период не менее чем 50 лет.

Устанавливаются критерии, в соответствии с которыми территории может быть придан статус академгородка: доля производства научной и (или) научнотехнической продукции на территории академгородка должна составлять не менее 50% общего объема производства в течение 3 предшествующих лет, а численность людей, работающих в научных организациях, должна составлять не менее 15% численности работающих на территории академгородка.

Проектом закона предполагается, что академгородок должен иметь собственный бюджет, всенародно избранного главу местного самоуправления и представительный орган – Совет депутатов. При этом академгородок может включать в себя территории (части территорий) одного или нескольких населенных пунктов или муниципальных образований.

Стоит особо подчеркнуть, что границы муниципальных образований, где будет располагаться академгородок, меняться не будут.

Бюджет академгородков будет формироваться за счет налогов, получаемых на его территории, в т.ч. за счет земельного налога, налога на имущество физических лиц и организаций, транспортного налога, НДФЛ. В проекте закона не предполагается изменение федерального бюджета и получение каких-то специальных дотаций академгородками со стороны федерального бюджета, как это происходит со Сколково. Предполагается, что академгородки сами будут зарабатывать деньги на поддержание собственной инфраструктуры. Подсчеты специалистов СО РАН показали, что в случае принятия закона бюджет новосибирского Академгородка возрастет в 4 раза.

Принятие закона юридически определит статус академгородков и позволит ученым самим управлять их территориями, решать задачи по их благоустройству. И в итоге это будет способствовать развитию этих уникальных научных центров. Тогда академгородки смогут выполнить те колоссальные задачи, которые перед ними поставило государство.