К вопросу о необходимости разработки и реализации государственной программы субъекта Российской Федерации по предупреждению преступлений для Донецкой Народной Республики

вает вовлеченность широкого круга субъектов, четкую правовую регламентацию и планирование предупредительных мер, осуществляемых по различным направлениям и на разных уровнях.

Как отмечал Н.В. Лукашов, «профилактика преступности представляется не только социально, но и экономически важной функцией госу- дарства» [1]. Правовые основания для реализации данной функции имеются.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам России и лицам, находящимся на ее территории, безопасность, а также защиту их прав и законных интересов.

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400, определены стратегические цели государственной и общественной безопасности, включающие защиту конституционного строя, суверенитета, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности.

Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 182 «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» закреплены принципы и правовые основы профилактики правонарушений, основные ее направления, а также субъекты этой деятельности по всей территории Российской Федерации.

В октябре текущего года в состав Российской Федерации вошли Донецкая и Луганская народные республики (ДНР и ЛНР), Херсонская и Запорожская области [2–5].

При этом на новых территориях до 1 января 2026 года будет действовать переходный период для их интеграции в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы России [6], а также в систему органов государственной власти. До 1 июня 2023 года планируется, в частности, создание территориальных органов исполнительной власти.

Таким образом, новые субъекты Российской Федерации в настоящее время, в условиях проведения специальной военной операции, проходят стадию формирования органов государственной и муниципальной власти, создания органов прокуратуры и обеспечения функционирования российской судебной системы, в связи с чем, в отличие от остальных 85 регионов России, должным образом не охвачены единой государственной системой профилактики преступлений и правонарушений, нуждаются в повышении эффективности деятельности правоохранительных органов и специальных служб, органов государственного контроля и других субъектов предупреждения.

Согласно требованиям Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации», региональные органы государственной власти должны участвовать в профилактике правонарушений (в том числе преступлений) и в этих целях обязаны разрабатывать и реализовывать государственные программы субъектов Российской Федерации в указанной сфере.

Как было отмечено выше, в «новых» субъектах Российской Федерации указанные государственные программы отсутствуют.

В соответствии с Постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.2021 № 786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации» «государственные программы (комплексные программы) разрабатываются для достижения национальных целей, реализации приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в документах стратегического планирования, а также исполнения положений федеральных законов, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» [7].

В связи с вышеуказанным нами предпринята попытка определить примерное содержание государственной программы субъекта Российской Федерации для ДНР с условным названием «Профилактика преступлений и правонарушений в ДНР» (далее – Программа), поскольку для подготовки полноценной программы необходимо предварительное проведение соответствующих исследований и прогнозирование преступности в данном регионе.

Прежде чем перейти к описанию модели Программы, коротко охарактеризуем данный регион и перечислим основные проблемы, негативно влияющие на криминогенную обстановку.

Административно-территориальными единицами ДНР являются 5 районов и 13 городов республиканского подчинения. На юго-западе и западе ДНР граничит с Днепропетровской и Запорожской областями, на северо-западе – с Харьковской областью, на северо-востоке – с ЛНР, на юго-востоке – с Ростовской областью, а с юга омывается Азовским морем. Западная часть ДНР контролируется Украиной.

Основной отраслью экономики является промышленность (преимущественно тяжёлая индустрия: металлургия, добыча каменного угля и сырья для металлургической промышленности, коксохимия и химия, горное машиностроение). Однако более 70 % предприятий ДНР серьезно пострадали за период проведения боевых действий. Руководство ДНР постановило произвести консервацию 22 угольных предприятий. Это больше половины действовавших до 2014 года шахт. Также сильно пострадал потребительский сектор [8]. Достоверные сведения о численности населения ДНР в настоящее время отсутствуют. По данным различных источников, она варьируется от 2 до 4 млн человек [9].

К наиболее важным факторам, определяющим состояние преступности в ДНР, на наш взгляд, относятся: проведение на территории республики боевых действий; высокий уровень террористической и экстремистской деятельности; наличие у населения незарегистрированного оружия и боеприпасов; высокий уровень миграции; невозможность надлежащего пограничного контроля в связи с нахождением в границах ДНР вооруженных сил Украины и иных военизированных формирований, что обуславливает наличие теневого рынка и контрабанды; разрушенные объекты социальной инфраструктуры.

Ответственным исполнителем Программы может стать Правительство ДНР. Полагаем, что МВД ДНР должно выступать в качестве соисполнителя. В качестве срока ее реализации видится период с 2024 по 2030 год. Данный период целесообразно разбить на два этапа. Первый этап: 2024–2026 гг., подготовительный, поскольку он будет являться переходным, в связи с чем должен иметь иные показатели и индикаторы реализуемых Программой целей и задач. Второй этап – 2026–2030 гг.

Источником финансирования Программы должен стать бюджет ДНР. При этом объем финансирования за счет средств бюджета ДНР будет подлежать ежегодному уточнению в соответствии с законом ДНР о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

В соответствии с программно-целевым подходом к определению целей профилактики [10] на основе анализа потребностей в ней основное внимание при реализации Программы, на наш взгляд, целесообразно сосредоточить на уровне общего предупреждения преступности, где определяются основные задачи этой деятельности и пути их решения в целом. На этом этапе должны предлагаться решения общесоциальных проблем, признаваться приоритетная роль социальных детерминант в причинном комплексе преступности. Поскольку преступность – явление социальное и вызывается целым комплексом причин, прежде всего хозяйственно-экономического и социального характера, то ее преодоление должно базироваться на решении глобальных хозяйственно-экономических проблем, с которыми столкнулась ДНР.

М.П. Чубинский писал: «…широкие, планомерные и последовательные социальные реформы, если и не истребляют преступности в корне, то все же смягчают грубейшие стороны преступности и ведут к ее огромному количественному понижению без применения жестоких кар» [11].

Вместе с тем меры общесоциального характера попутно воздействуют на причины преступности как явления в целом, а субъекты, осуществляющие подобную деятельность, не компетентны в вопросах специального предупреждения преступности. Заметим, что это не отменяет решающего влияния общесоциальных мер на локализацию, ограничение и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Выделив в качестве стратегических задач в деятельности органов государственной власти ДНР по предупреждению преступлений широкомасштабные меры общесоциальной превенции, предпримем попытку определить тактику данного вида предупредительной деятельности, связанную со специально-криминологическим уровнем противодействия таким посягательствам, с мерами, осуществляемыми органами внутренних дел.

Общегосударственные приоритеты в сфере обеспечения общественного порядка и противодействия преступности, установленные соответствующей государственной программой Российской Федерации [12], применимы в ДНР с учетом конкретных особенностей обстановки в регионе.

Целью Программы станет повышение качества и результативности противодействия преступности, охраны общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, противодействия терроризму и экстремистской деятельности, а также соблюдение требований миграционного законодательства Российской Федерации.

Определим перечень основных задач, необходимых для достижения поставленной цели:

– повышение эффективности охраны общественного порядка, обеспечение общественной безопасности и государственной охраны имущества;

– снижение количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними и при их соучастии, формирование активной жизненной позиции по соблюдению законодательства;

– повышение эффективности противодействия терроризму и экстремизму;

– повышение результативности противодействия незаконной миграции.

Для оптимизации процесса решения вышеперечисленных задач полагаем целесообразным в Программе предусмотреть наличие следующих направлений:

• 1.    «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»;

• 2.    «Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних»;

• 3.    «Обеспечение противодействия терроризму и экстремизму»;

• 4.    «Обеспечение противодействия незаконной миграции».

Успешное решение поставленных задач по итогам реализации Программы предполагает достижение следующих результатов:

• –    снижение количества зарегистрированных преступлений, совершенных в общественных местах, на территории ДНР;

• –    снижение количества тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в общественных местах, на территории ДНР;

• –    снижение доли несовершеннолетних, совершивших преступления, в общем количестве лиц, совершивших преступления;

• –    увеличение количества граждан, привлеченных к патрулированию по профилактике преступлений и иных правонарушений;

• –    сокращение количества граждан в ДНР, хранящих незаконно огнестрельное оружие, его основные части, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства;

• –    снижение общей заболеваемости наркоманией и алкоголизмом;

• –    увеличение числа больных наркоманией, находящихся в ремиссии свыше двух лет, на 100 больных среднегодового контингента;

• –    снижение количества наркологических больных, впервые выявленных в течение года по наркомании;

• –    увеличение количества телевизионных роликов, фильмов, иных материалов по профилактике незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов;

• –    увеличение количества руководителей и специалистов муниципальных образований ДНР, государственных бюджетных учреждений, принявших участие в семинарах, совещаниях, тренингах по вопросам профилактики правонарушений среди несовершеннолетних;

• – увеличение количества изданных и распространенных справочно-информационных материалов по предупреждению детской безнадзорности и противоправного поведения несовершеннолетних;

  – увеличение доли несовершеннолетних, проживающих на территории ДНР, задействованных

в мероприятиях по формированию здорового образа жизни и профилактике правонарушений;

• –    увеличение доли несовершеннолетних, проживающих на территории ДНР, задействованных в мероприятиях, направленных на формирование позитивной жизненной позиции;

• –    повышение безопасности объектов социального назначения;

• –    создание самовоспроизводящейся системы идей, субъектов-носителей и каналов их распространения, которая будет способствовать формированию позитивного общественного сознания, исключающего саму возможность осуществления экстремистской или террористической деятельности;

• –    усиление профилактической работы среди несовершеннолетних путем проведения мер воспитательно-профилактического характера;

• –    повышение результативности противодействия нарушениям миграционного законодательства Российской Федерации, совершаемым иностранными гражданами и лицами без гражданства;

• –    повышение эффективности контроля в сфере миграции.

В заключение отметим, что приведенный нами проект Программы является лишь примерной моделью, в то время как создание и реализация полноценной Программы, основанной на разработке и использовании продуманной системы мер предупреждения, позволит обеспечить на территории ДНР защиту прав и интересов человека, общества и государства.