К вопросу о необходимости создания государственных корпораций в России

Среди субъектов административного права одну из ниш твердо заняла государственная корпорация (далее - госкорпорация). Такую организационно-правовую форму смело можно назвать организацией условно предпринимательского типа. [2] Государственная корпорация действует на основе федерального закона, которым также обусловливается ее создание. Несмотря на то, что Российская Федерация (далее - РФ) предоставляет имущественный взнос, на основе которого создается государственная корпорация, последняя, в отличие от государственных органов, не ограничена рамками бюджетного финансирования и не отвечает по обязательствам РФ, как и РФ не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом не установлено иное. В этой связи, государственная корпорация может взаимодействовать с участниками предпринимательской деятельности наравне с иными «частными» хозяйствующими субъектами. Но почему некоммерческой организации уделяется столь большое внимание? Что сподвигло государство создать такую интересную во всех смыслах структуру? А самое главное - какие преимущества получила РФ от ее создания? В данной работе мы попытаемся это выяснить.

Госкорпорация зародилась еще в Соединённых Штатах Америки и развивалась на протяжении двухвековой истории американского корпоративного права. [3] Первыми корпорациями в Америке стали некоммерческие учреждения, так как в 18 веке предпринимательская деятельность, ввиду небольшого масштаба, не требовала корпоративной формы. Их особенностью явилась «обособленность» от её учредителей, независимо от продолжительности их жизни - корпорация продолжала существовать.

Однако, ввиду самобытности нашей страны, свою «популярность» исследуемый субъект управленческих отношений обрёл во второй половине 2007 года, когда в законодательство были внесены серьезные 2

изменения, которые наделяли её особыми полномочиями и особыми условиями работы, хотя законодательно данная организационно-правовая форма закреплена ещё с 1999 года. Так, в соответствии со ст. 7.1 Федерального закона (далее - ФЗ) от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», государственной корпорацией признаётся не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. [1]

Справедливости ради можно отметить, что предпосылкой создания первых госкорпораций явилась неспособность как унитарных предприятий, так и акционерных обществ реализовать общественно значимые интересы. Полномочия федеральных унитарных предприятий сильно ограничены в вопросах распоряжения публичным имуществом, так же фактически отсутствует ответственность руководителей в рамках эффективного использования данного имущества, что касаемо акционерных обществ с непосредственным участием государства - они не имеют преимущественных прав и регулятивных полномочий в публичных правоотношениях перед другими организациями, не говоря уже об исключительно коммерческих целях общества.

Образование госкорпораций в РФ в современных реалиях усилило роль государства в отношениях экономического характера, укрепило политику создания прорывных технологий. И многие правоведы справедливо называют госкорпорацию - новой формой собственности -частно-государственной, так как в ней отражена квинтэссенция преимуществ обеих форм.

Как субъект административного права госкорпорация характеризуется существенным объёмом публичных функций, сочетая в себе признаки юридического лица и органа государственной власти. Так же многие 3

авторы наделяют госкорпорации специальными качествами управляющего субъекта.

Так, на основании ФЗ «О государственной корпорации «Ростехнологии» данная госкорпорация выполняет такие функции, как обеспечение продвижения реализации на внутреннем и внешнем рынках высокотехнологичной продукции, и связанных с созданием этой продукции товаров и результатов интеллектуальной деятельности; участие в реализации государственной политики в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами и государственной программы вооружения; оказание содействия деятельности организации, которая является государственным посредником при осуществлении внешнеторговой деятельности, в отношении продукции военного назначения.

Данный пример достаточно ярко и убедительно отражает законодательное закрепление распорядительных административных функций у госкорпораций, которые реализуются, вступив в административно-правовые по своему характеру правоотношения.

Также следует обратить внимание на госкорпорацию «Росатом», сочетающую в себе некоторые признаки органа исполнительной власти и коммерческой организации. Её особенность подчеркивается ФЗ «О защите конкуренции», запретив «наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Данной госкорпорации переданы властные полномочия, принадлежащие федеральным органам государственной власти. В силу ст. 8 вышеупомянутого закона, «Росатом» имеет возможность принимать нормативно-правовые акты в установленной сфере деятельности, и, что более важно, может признать не действующими на территории Российской Федерации акты органов власти РФ и бывшего Советского Союза.

Еще одной интересной особенностью госкорпорации является то, что своим имуществом она может распоряжаться в рамках, установленных государством целей своей деятельности, которые были предусмотрены ФЗ в момент её создания. Так, госкорпорация «Ростехнологии» может совершать любые виды сделок, приобретать ценные бумаги, реализовывать имущественные и неимущественные права, выдавать поручительства и тому подобные действия, но только в рамках конкретной цели, которая указана в ч. 1 ст. 3 Закона о государственной корпорации «Ростехнологии».

Таким образом, мы можем сделать вывод, что государственная корпорация – многогранное произведение законотворческого искусства, которое соединило в себе признаки юридического лица и органа государственной власти. Этим и обуславливается необходимость её создания. Госкорпорация – один из важнейших элементов в государственном контроле предпринимательской, экономической и политической деятельности, который обладает огромной палитрой привилегий, но ограничивается целями своей деятельности в отношении принадлежащего ей имущества. В итоге, можно сделать вывод, что РФ участвует в реализации общественно значимых интересов посредством данной организационно-правовой формы.