К вопросу о нетарифном регулировании внешней торговли

С целью поддержания баланса необходимых товаров на национальном рынке и отсутствия их дефицита, государство оказывает воздействие на внешнюю торговлю (экспортно-импортные-операции) различными способами. Так, например, Правительством РФ принимается ряд решений, влияющих на осуществление внешнеторговой деятельности путем применения тарифных или нетарифных мер государственного регулирования. Основным регулятором тарифных мер выступает введение пошлин на импорт и экспорт товаров и транспортных средств. Тарифные меры включают в себя введение как ввоз-ных/вывозных пошлин (с целью пополнения доходной части бюджета и обеспечения здоровой конкурентной среды на национальном рынке), так и введение специальных защитных мер, с целью предотвращения возможности нанесения ущерба российской экономике или ее отрасли. К причинам введения специальных защитных пошлин, которые применяются после введения соответствующей меры, относят ввоз товаров по демпинговым ценам, ввоз товаров, при производстве которых были использованы государственные субсидии на производство, а также, если товары ввозятся в количестве, превышающем необходимое [1, 2].

Что качается нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, то к его основным мерам относятся те, которые не связанны с фискальной функций (например, лицензирование). Данная мера состоит в выдаче уполномоченным государственным органом заключе-ния/лицензии или иного разрешительного документа, устанавливающего условия вывоза или ввоза конкретной категории товаров [3].

Грамотное применение как тарифных, так и нетарифных мер регулирования создает и поддерживает благоприятную среду для инвестиций и бизнес-климата. С учетом грамотной позиции по введению нетарифных мер, можно рассчитывать на увеличение объемов импортируемой продукции, а также нетарифные меры будут способствовать защите национального производителя от увеличенного объема импортных товаров или от демпинговых цен импортеров.

Рассмотрим более детально такой метод нетарифного регулирования как лицензирование, т.е. наличие у импортера разрешительного документа на осуществление данной торговой операции. Лицензии на импорт, выданные в одном государстве-члене Союза, признаются действительными на всей территории Союза. Лицензии, в зависимости от своих условий, подразделяются на разовые, генеральные и исключительные. Чаще всего импортеры используют разовую лицензию, которая представляет собой разрешительный документ, регламентирующий ввоз товаров, указанных в данном документе в определенном количестве единоразово [3].

Предоставление разрешительных документов при подаче декларации на товары в таможенный орган является обязательным для всех участников ВЭД в случае, если на данную категорию товаров необходима лицензия. Целесообразно сравнить долю деклараций на товары (далее – ДТ) с предоставляемыми разрешительными документами. Данные представлены на рисунке 1.

■ ДТ без разрешительных документов на импорт

■ ДТ с разрешительными документами на импорт

2022г.

Рис. 1. Доля ДТ с разрешительными документами от общего количества оформленных ДТ на импорт в 2020-2022 гг., в % [3, 4]

Как видно из рисунка выше, количество поданных ДТ на импорт с разрешительными документами увеличилось с 53 до 56% в общей структуре ДТ на ввоз продукции. На такие изменения в структуре поданных ДТ повлияло введение новых санкций и изменение климата на мировой торговой арене. Так, например, в марте 2022 года Правительство РФ приняло Постановление №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» (далее – Постановление), согласно которому произошел ряд изменений для импортеров и поставщиков товаров [6].

К изменениям, регламентирующих данное Постановление можно отнести возможность продления ранее выпущенных лицензий (относится к отдельным ведомствам), появилась возможность облегчить условия для получения лицензий или сертификатов соответствия, а также после вступления в силу Постановления, лицензии, ранее выпущенные иностранными регулирующими органами, признаются действительными на территории РФ. Нововведением, согласно Постановлению, стало то, что у импортера больше нет необходимости в предоставлении оригиналов разрешительных документов в таможенный орган, теперь достаточно передать номера и даты оформления документов.

В противовес рассматриваемому Постановлению, в конце 2022 года вступил в законную силу Приказ Минпромторга России от 02.11.2022 № 4616 (далее – Приказ), определяющий перечень продукции, к которому не относится упрощенный порядок получения разрешительных документов [7]. К таким товарам Приказом отнесены пиротехника, лифты, снегоуборочные машины, тракторы, шины, зеркала заднего виды и другие.

Таким образом, нетарифное регулирование, в частности лицензирование, представляет собой форму контроля и регулирования внешнеторговой деятельности, целью которой является контроль за вво- зимыми/вывозимыми партиями товаров, легальностью такой внешнеэкономической операции, а также недопущение нанесения ущерба отраслям российской экономики и национальным производителям.