К вопросу о пенсионном обеспечении служащих правоохранительных органов в зарубежных странах

пенсионный возраст.

На сегодняшний день для многих зарубежных стран вопросы о реформировании пенсионной системы государственных служащих являются весьма актуальными, поскольку пенсионное обеспечение наряду с другими мерами социальной защиты компенсирует ограничения, объективно обусловленные характером деятельности правоохранительных органов, реализует социальные ожидания сотрудников органов внутренних дел, нейтрализует факторы, препятствующие эффективной служебной деятельности. Исследование зарубежного опыта имеет вполне очевидное научное и практическое значение, поскольку он расширяет совокупность имеющихся представлений о направлениях развития пенсионной системы, позволяет находить более конструктивные решения. Подробнее рассмотрим пенсионное обеспечение в некоторых странах, таких как Австрия, Германия, Великобритания, Польша. Например, в Австрии право на получение пенсии (или так называемого пенсионного пособия) имеют сотрудники, достигшие 65-летнего возраста. Для сотрудников полиции, которые поступили на службу до 1 января 2005 г., существует ряд переходных положений. При расчете размера пенсии за каждый год трудового стажа начисляется 1,78% от годовой заработной платы, с которой перечислялись страховые взносы. При этом размер средней заработной платы для исчисления пенсий индексируется. После 540 месяцев взносов (45 лет) сотруднику полиции начисляется пенсия в максимальном размере - 80% от средней заработной платы по последнему месту службы. Размеры пенсий могут быть увеличены за счет оплаты сверхурочных часов и работы на "опасной" службе. После выхода на пенсию повторное трудоустройство в полицию не предусмотрено. Исключение составляет случай, когда сотрудник находится на пенсии по инвалидности. В этом случае он может быть возвращен на службу в полиции после выздоровления при условии, если его возраст не достиг 60 лет.

В Германии полицейский имеет право на максимальную пенсию (73,5% от заработной платы по последнему месту службы без надбавок) в возрасте 60-65 лет. Срок службы в полиции не может превышать 40 лет (в период службы включаются стажировки, а также каждый год работы в качестве гражданского служащего или вольнонаемного работника). Досрочный выход на пенсию может быть только по медицинским показаниям, т.е. профессиональные полицейские заболевания. Кроме того сотрудники полиции, находящиеся на пенсии, только высший офицерский состав [1] в исключительных случаях могут привлекаться к работе на должности консультантов а на полный рабочий день.

В Великобритании право на получение пенсии рассматривается как ключевой элемент вознаграждения сотрудников полиции. Это сделано с тем, чтобы в течение всей службы и до выхода на пенсию они могли осуществлять свою профессиональную деятельность с уверенностью в настоящем и будущем. Как отмечается в обзорах государственных органов Великобритании (полиции, пенсионных фондов), к концу 1990-х годов стало очевидно, что законодательство о пенсионном обеспечении сотрудников полиции 1987 г. уже не отвечает потребностям современной полицейской службы. Данное обстоятельство привело к поиску новых форм и схем пенсионного обеспечения полицейских. В конце 2002 г. в ходе пенсионной реформы были рассмотрены варианты модернизации пенсионного обеспечения сотрудников полиции. Они сводились к более гибким механизмам назначения и выплаты пенсий [2], а в 2006 г. был принят новый Свод правил о пенсионном обеспечении сотрудников полиции Великобритании. В настоящее время в Великобритании используются две модели пенсионного обеспечения сотрудников полиции, принятые в 1987 и 2006 гг. Сотрудники полиции, не достигшие пенсионного возраста к 2006 г., после выхода на пенсию подпадают под модель пенсионного обеспечения 2006 г., а вот каждый пенсионер, имеющий пенсию до вступления в силу Закона о пенсиях 2006 г., может выбрать любую из этих моделей.

Необходимо отметить основные различия этих моделей. Во первых это размеры пенсионных отчислений, которые производятся из заработной платы полицейских в течение периода прохождения службы, во вторых – механизм расчета пенсий, в третьих – пенсионный возраст, с которого начинается выплата пенсий. По старой схеме сотрудникам, вышедшим на пенсию, пенсия выплачивается после 50 лет и старше, по новой схеме – после 55 лет и старше. В модели 1987 года максимальный размер пенсии составляет 2/3 от размера заработной платы (1/60 от заработной платы на момент выхода на пенсию за каждый год службы за первые 20 лет, затем 2/60 от заработной платы за каждый год службы после – от 20 лет до 30 лет). Для того чтобы получить максимальный размер пенсии, выслуга лет должна составлять 30 лет. В случае смерти пенсионера выплачивается пособие в размере двух пенсий.

В новой модели максимальный ежемесячный размер пенсии составляет 1/2 заработной платы (1/70 суммы от заработной платы на момент выхода на пенсию за каждый год службы). Для того чтобы получить максимальный размер пенсии, выслуга лет должна составлять 35 лет. В случае смерти пенсионера выплачивается пособие в размере трех пенсий. Следует также отметить, что в 2014 году в Великобритании проводилась очередная реформа пенсионной системы правоохранительных органов. В 2015 году будет введена в действие новая схема расчета пенсий сотрудникам полиции. Правительством Великобритании планируется увеличить пенсионный возраст до 60 лет, расчет пенсий исходя из ставки 1,81% заработной платы за каждый год службы в полиции плюс ежегодное увеличение расчетной суммы на коэффициент инфляции в размере 1,25% до момента выхода на пенсию. При этом также увеличатся ставки отчислений в пенсионный фонд – до 13,7% [3].

Как отмечают в Правительстве Великобритании такая схема расчета пенсий позволит сотрудникам полиции, имеющим более высокую заработную плату, получать более высокую пенсию (почти в два раза больше, чем при существующей схеме). При этом новая схема предполагает, что пенсионные накопления будут формироваться в течение всего периода службы, а не рассчитываться на основе последних нескольких лет работы в полиции. По мнению Правительства Великобритании, изменения нужны для того, чтобы пенсионная система стала более простой, справедливой и устойчивой в долгосрочной перспективе. Все эти нововведения, делают службу в полиции более привлекательной для молодежи, т.к. в первую очередь позволяют сделать размеры пенсий адекватными потребностям современного общества. Кроме того, по расчетам экспертов Великобритании, установлено, что с течением времени все большее количество сотрудников полиции перейдет на новую схему пенсионного обеспечения, в связи, с чем будет осуществляться экономия государственных расходов на пенсионное обеспечение [4].

Таким образом, новая схема начисления пенсий гораздо проще старой. Более того, в новой схеме пенсионного обеспечения расширены случаи выплаты пенсий по потере кормильца, а также законодательно определено, что при определенных условиях выплата пенсий может производиться в пользу третьих лиц, не являющихся супругами или детьми сотрудников.

В Польше право на пенсию имеют сотрудники полиции, имеющие выслугу не менее 15 лет независимо от возраста. В этом случае размер пенсии составляет 40% от размера заработка. После 25 лет службы пенсия за выслугу лет составляет 60% и увеличивается на 2,6% за каждый год службы. Максимальный размер пенсии составляет 75% заработной платы по последнему месту службы. В 2013 г. в законодательство Польши о пенсионном обеспечении сотрудников правоохранительных органов были внесены существенные поправки. А именно изменился минимальный возраст, по достижении которого можно стать пенсионером полиции. Если ранее учитывался только стаж службы в правоохранительных органах, теперь помимо выслуги лет является достижение 55-летнего возраста. При этом за каждый год службы после 25 лет пенсия увеличивается на 3%. Хотелось бы отметить, что принятию данных поправок способствовало несколько причин. Во-первых, средняя продолжительность жизни мужчин в Польше более 70 лет, женщин - 80 лет. Отсюда следует, что человек, который в возрасте 35 лет уходит из государственного органа на пенсию, по крайней мере 35 лет будет получать пособия по социальному обеспечению, при этом не работая. Ввиду этого в законодательстве Польши предусматривается введение дополнительных ограничений при рассмотрении изменений в систему пенсионного обеспечения полицейских [5].

Одним из ограничения касающегося правоохранительных органов является выплата пенсий работающим пенсионерам. Если заработная плата на новой работе не превышает 70% от средней заработной платы по стране, то пенсия и заработная плата выплачиваются полностью. Однако если оплата труда составляет свыше 70% от средней заработной платы по стране, то в этом случае пенсия уменьшается на сумму, которая превышает определенный предел (но не более 25% от размера пенсии). Например, если заработная плата по новому месту работы более 130% от средней заработной платы по стране, то такая ситуация приведет к снижению пенсий на 25%. При этом законодательство Польши обязывает пенсионера сообщать в соответствующий орган о новом месте работы и сумме дохода. На основе информации, полученной от служб социального обеспечения, решается вопрос, следует ли уменьшить размер пенсии, получаемой бывшим офицером.

Таким образом, необходимость совершенствования систем пенсионного обеспечения в зарубежных странах в первую очередь связана со стремлением приспособить национальные пенсионные системы к меняющимся экономическим условиям. В основном проводимые преобразования сводятся к изменению механизмов расчета пенсий; увеличению размеров страховых взносов и периодов стра- хования; к поэтапному повышению пенсионного возраста в сочетании с экономическим стимулированием отсроченного выхода на пенсию; увеличению периода учета заработков при определении размера пенсии; ограничению вариантов и практики досрочного выхода на пенсию. На основе анализа международного опыта, возможно определить ключевые направления проведения реформ; предвидеть проблемы, которые могут возникнуть при реализации поставленных целей и задач; своевременно провести коррегирование уже разработанных программ реформирования.