К вопросу о перспективах развития организационной структуры первичного учета преступлений в Российской Федерации

К ВОПРОСУ О ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ПЕРВИЧНОГО УЧЕТА ПРЕСТУПЛЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Е.В. Булгакова, А.А. Курин

В связи с постоянным увеличением количества нераскрытых, латентных, преступлений, проблем, возникающих в процессе расследования, сопряженных с отсутствием или недостатком получаемой информации о событии преступления и лицах, их совершивших, в Российской Федерации возникла необходимость в разработке и применении принципиально новых систем регистрации преступных деяний. О неэффективном использовании существующей системы учетов давно заговорили ученые-криминалисты и практические работники. В то же время мы можем наблюдать расцвет наукоемких технологий, которые, к сожалению, пока не находят должного применения в практике раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.

Реорганизация первичного учета преступлений должна быть направлена, прежде всего, на повышение качественных характеристик возможностей системы по использованию и хранению соответствующих данных, отвечать современному уровню развития криминалистической науки и техники, напрямую связанных с разработкой и применением новых технических средств, использованием информационных ресурсов в борьбе с преступностью. При этом центральная роль отводится применению информационных и телекоммуникационных технологий. Открывающиеся новые возможности должны не только способ- ствовать положительной динамике в практике раскрытия, расследования и предупреждения преступлений, но и решать задачи криминалистического прогнозирования, работать на опережение и поддержание их актуальности в течение 10–20 лет.

Используемая в настоящий момент в Российской Федерации система единого учета преступлений обеспечивает первичный учет и регистрацию выявленных преступлений, лиц, их совершивших, и обработку данных, полученных при производстве по делу. Учеты призваны обеспечить оперативную информационную поддержку раскрытия, расследования и предупреждения преступлений. Результатом регистрации является совокупность специальных форм (статистических карточек), содержащих информацию о преступлении, лицах, их совершивших, и сведения о движении уголовного дела. Заполнение данных форм осуществляется на основе полученной первоначальной информации о преступлении, оперативных данных, результатов досудебного и судебного производства по делу, иных источников.

Система единого учета преступлений и лиц, их совершивших, действующая с 1961 года, основывается на регистрации преступлений на момент возбуждения уголовного дела и на дальнейшей корректировке этих данных в зависимости от результатов пред- варительного следствия и судебного рассмотрения дела.

Такой подход стал причиной целой совокупности проблем.

Во-первых, низкий уровень применения учетов в раскрытии и расследовании преступлений связан с отсутствием ежедневного доступа к информационным ресурсам и их разрозненностью по видовому признаку. Причин этому несколько: низкая обеспеченность подразделений компьютерной техникой; отсутствие соединения с серверами главного информационного аналитического центра (ГИАЦ МВД России) напрямую , при условии разрешенного доступа. Локальная система исчерпала себя, и единственно верным решением может быть только путь глобализации в формировании информационных ресурсов правоохранительных органов. Кроме того, глобальная телекоммуникационная система призвана обеспечить связь с ключевыми информационными системами гражданского назначения, содержащими социально значимую информацию о населении: диспетчерскими системами авиационного и железнодорожного транспорта; банковскими системами государственных и коммерческих банков; системами социального обеспечения и многими другими ¹. Общество уже сделало первые шаги к общесоциальной регистрации населения. Свидетельством тому является принятие Закона «О проведении добровольной государственной дактилоскопической регистрации», введение идентификационного номера налогоплательщика (ИНН), а также уже существующие системы регистрации владельцев оружия, автотранспортных средств, паспортизации взрослого населения страны.

Во-вторых, при существующей системе взаимодействия оперативных подразделений с информационными центрами длительность проверки по учетам иногда превышает сроки досудебной стадии уголовного судопроизводства. В большинстве случаев, информация, представленная из ГИАЦ МВД России, уже утрачивает свою актуальность.

В-третьих, отсутствуют единые алгоритмы собирания, систематизации и предоставления информации пользователю, что затрудняет использование учетов в практической деятельности. В большинстве случаев информа- ция, относящаяся к одному объекту, содержится в нескольких учетах, причем на разном уровне (местном, региональном, федеральном) 2. Таким образом, необходима не только эффективная система накопления информации, но и алгоритмы, позволяющие установить логические связи между отдельными объектами учета (лицами, предметами, следами) и статистические связи между отдельными элементами преступления 3.

В-четвертых, существенной проблемой является отсутствие устойчивого и оперативного документооборота, что подрывает взаимодействие, управление и контроль между кустовыми подразделениями отделов внутренних дел (ОВД), информационными центрами и главным информационно-аналитическим центром. Вся указанная информация должна быть объединена в глобальную систему регистрации преступлений, а взаимодействие подразделений должно осуществляться по телекоммуникационным каналам связи. Представленный в работе В.С. Гуславского, В.М. Ермоленко, М.В. Андреева и др. 4 анализ свидетельствует о высоком уровне развития информационных и телекоммуникационных технологий и отсутствии технических препятствий в реализации глобальной телекоммуникационной системы регистрации.

Особый интерес представляет организационная сторона работы единой системы регистрации преступлений и алгоритмизации методик раскрытия и расследования преступлений. Рассмотрим и попытаемся дать ответы на вопросы, отражающие сущность ее функционирования.

• 1.    Кем будет обеспечиваться работа системы единого учета?

• 2.    Каким образом будет осуществляться связь между подразделениями?

• 3.    Сроки оформления и размещения информации в единой системе учетов?

• 4.    Форма представления информации в первичный учет преступлений?

• 5.    Основания для проверки информации?

• 6.    Сроки проверки запрашиваемой информации?

Головной организацией. Должен быть главный информационно-аналитический центр МВД Российской Федерации, которому подчиняются информационные центры регионов, краев, областей. Кустовые подразделения ОВД (оперативно-розыскные, следственные, органы дознания, районные экспертно-криминалистические подразделения) одновременно являются источниками и потребителями оперативной информации. Работа системы должна строиться по уровням учетности: межго- сударственному, федеральному, региональному, республиканскому, краевому, областному и местному уровням.

Отправка запроса возможна по почте, телефону, телеграфу, радиорелейной связи, по электронной почте. Последние способы передачи информации должны обеспечивать ее шифрование.

Учетные документы, составляемые правоохранительными органами, регистрируются в соответствующей базе данных, аналитически обрабатываются и направляются в территориальные информационные центры в течение одних суток. При этом непременно должны выполняться требования по их надлежащему оформлению: размещаемая информация в единой системе учетов набирается на печатной машинке, компьютере в текстовом редакторе, на русском языке. Регистрация производится непосредственно после получения документов, являющихся основанием для постановки на учет.

Информация должна быть представлена на формализованных бланках, а электронная версия точно должна соответствовать формам установленного образца. В информации, направляемой в ИЦ, указывается номер уголовного дела по журналу регистрации, после чего полученная информация ставится на автоматизированный учет и является составной частью оперативно-розыскного учета.

Проверка осуществляется по требованиям, спискам лиц для проверки по учетам ИЦ, по дактилоскопическим картам с фотографическими изображениями следов пальцев рук (6–8), по отпечаткам пальцев рук неопознанных трупов с указанием приблизительного возраста, по служебным запискам или запросам, направленным в адрес ИЦ или ГИАЦ МВД России. Необходимо рассмотреть несколько альтернативных вариантов доступа. Первый должен предусматривать доступ к справочно-вспомогательной информации в интерактивном режиме. Доступ к оперативно-розыскной информации должен осуществляться по авторизованному доступу либо по запросу.

Информационно-поисковые карты для ручных и автоматизированных картотек направляются в ИЦ не позднее 15 дней после возбуждения уголовного дела. В ГИАЦ МВД России запросы по учету исполняются в течение 3 рабочих дней, поступившие почтой – 5 дней, срочные – не более 4 часов, по телефону – в сеанс связи.

Эффективными каналами связи по передаче и обработке информации являются телекоммуникационные средства. Иные же источники не позволяют своевременно сообщить в ГИЦ о совершенном преступлении, поставить его на учет, оперативно проверить исходные данные, которые получены в рамках производства первоначальных следственных действий.

Предлагаемая организационная схема глобальной системы регистрации при надлежащем техническом оснащении позволит:

• -    обеспечить подразделения отделов внутренних дел (ОВД) и другие правоохранительные структуры актуальной оперативно-розыскной, справочно-вспомогательной, статистической, аналитической, архивной и другой информацией;

• -    проверять состояние оперативно-розыскных учетов в органах внутренних дел, анализировать эффективность их использования в процессе раскрытия, расследования и предупреждения преступлений;

• -    разрабатывать, проводить апробацию и внедрение автоматизированных информационных и информационно-поисковых систем, координировать работу по вопросам использования компьютерной техники;

• -    собирать информацию о признаках объектов, характеризующих групповую принадлежность и их индивидуальные особенности;

• -    контролировать своевременность и точность представления учетной информации, сроки производства по уголовным делам, правильность и своевременность составления нормативных документов, регламентирующих учетную работу;

• -    упростить процедуру оформления учетной документации, процессуальных документов.

Внедрение предложенных инноваций в организационную структуру единого учета преступлений позволит осуществить полный электронный документооборот.

Внимания заслуживает вопрос о защите информации от несанкционированного доступа при работе с информацией конфиденциального характера, контроле состояния учетнорегистрационной деятельности, достоверности и полноты оперативно-розыскных и справочных учетов, разработке и внедрении программного обеспечения и программно-технической поддержки действующих информационных систем, их защите от несанкционированного доступа.

Наиболее надежным способом защиты информации при ее передаче по каналам связи является ее преобразование по криптографическому алгоритму. Доступ к ресурсам системы возможен при наличии соответствующего разрешения у лица, которое должно пройти процедуру аутентификации в информационной системе. Данная задача решается путем применения электронной цифровой подписи (ЭЦП), которая хранится в закрытом ключе ее владельца 5. При этом ЭЦП представляет собой атрибут, связывающий содержащуюся в ней информацию с конкретным человеком, источником поступившей информации или ее потребителем.

При формировании и ведении учетов ИЦ допускается использование средств электронно-вычислительной техники только для ведения Контрольных журналов на магнитных носителях.

Использование средств электронно-вычислительной техники в этих целях возможно только при реализации следующих требований к программному обеспечению:

• -    сохранение хронологии производимых в Контрольном журнале дополнений и исправлений;

• -    возможность установления лица, производившего любое из перечисленных выше действий;

• -    исключение возможности несанкционированного доступа к электронному Контрольному журналу ⁶.

Данные требования вполне оправданны, однако они несколько отстают от тех, которые предъявляет практика использования информационных ресурсов в правоохранительной деятельности.

В качестве перспективных направлений развития организационной структуры первичного учета преступлений, помимо аспектов, указанных в работе, можно указать на возможность использования новых устройств радиочастотной идентификации, которые после устранения этических противоречий будут применены для регистрации преступников:

• -    RFID (Radio Frequency Identification), или, кратко, «микрочипы» типа FDXB (ISO 11784/5) и VeriChip производства американской компании «Applied Digital Solutions (ADS)»;

• -    приборы PLD (Personal Location Device) – персональное устройство определения местоположения.

Системы УКВ- и КВ-связи, сотовой связи стандарта GSM, спутниковой связи, средства спутниковой навигации (GPS-приемники, малогабаритные навигационно-связные комплекты, электронно-картографические системы «ТРОПА»), информационные системы, программно-технические комплексы и автоматизированные системы управления также будут способствовать оперативности использования учетов.

Наглядность запрашиваемой информации из системы первичного учета преступлений возможно обеспечить путем создания фотографических изображений, полученных с учетом правил плановой съемки, а также трехмерных изображений образцов криминалистических коллекций. Стоит обратить внимание и на опыт зарубежных коллег. Так, применение автоматизированного рабочего места оперативного работника – АРМОР «СОВА» в

Украине (Луганская область) свидетельствует о высокой эффективности раскрытия и расследования преступлений с использованием информационно-аналитических систем.