К вопросу о показателях учета культурного наследия

Россия на сегодняшний день обладает неоценимым историко-культурным и архитектурным потенциалом, выраженным в объектах культурного наследия. Они хранят историческую память о традициях строительства, присущих разным периодам истории, а также визуализируют в объектах недвижимости или в организации особо ценных территорий характерные для той или иной народности, населяющей Российскую Федерацию, верования и миропонимание.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на доступ к культурным ценностям и обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Предусмотренный законодательством об объектах культурного наследия механизм включения выявленных объектов культурного наследия (далее – ВОКН) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Реестр) 1 , частью которого выступает государственная историко-культурная экспертиза, показал свою действенность. Так, по состоянию на начало сентября 2024 г. количество зарегистрированных в Реестре объектов культурного наследия составляет 158 727 памятников истории и культуры (на октябрь 2022 г. данный показатель был 147 842 памятника истории и культуры).

Почти год назад, 24 октября 2023 г. Минкультуры России объявило о начале приема заявок на включение объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации в федеральный государственный реестр. На 12 сентября 2024 г. в реестре объектов нематериального культурного наследия (далее - ОНКН) народов Российской Федерации числится 169 объектов или 196 объектов, включая кандидатов. За год удалось собрать и систематизировать сведения из 67 субъектов Российской Федерации и сделать большой вклад в аналитическую и научно-методическую деятельность по изучению объектов многонациональной российской культуры.

С одной стороны, увеличение числа объектов культурного наследия положительно сказывается на росте культурного ресурса государства, с другой стороны, объективно требует увеличения государственных и частных финансовых затрат на их поддержание в надлежащем состоянии. Важным критерием роста количества памятников истории и культуры является качественная составляющая, выражающаяся в определении особой ценности объектов для истории, архитектуры, развития культуры и религии, в целом, страны, или отдельных ее территорий. Именно такую задачу решает государственный эксперт при проведении экспертизы, обосновывающей целесообразность/ нецелесообразность включения объекта в Реестр.

Анализ данных Реестра

Согласно данным Реестра за период с 2020 г. по 2023 г. зарегистрировано 1370 объектов культурного наследия всех категорий (из них, в 2020 г. – 327 объектов, в 2021 г. – 110 объектов, в 2022 г. – 307 объектов, в 2023 г. – 626 объектов), расположенных на территории Российской Федерации. От общего количества объектов культурного наследия данный уровень прироста составляет 1,13%, что может говорить о стабильной работе региональных органов охраны объектов культурного наследия.

ОКН ФЗ

ОКН РЗ

ОКН МЗ

Рисунок 1. Количество объектов культурного наследия, зарегистрированных в Реестре в 2020-2023 гг., по категориям историкокультурного значения, где ОКН ФЗ - объекты культурного наследия федерального значения, ОКН РЗ - объекты культурного наследия регионального значения, ОКН МЗ - объекты культурного наследия местного (муниципального) значения 2

В разрезе соотношения зарегистрированных объектов культурного наследия в Реестре с их категорией историко-культурного значения получаем, что количество памятников истории и культуры регионального значения превышает количество памятников, имеющих федеральное историкокультурное значение (688 к 361 объекту культурного наследия, соответственно) Число зарегистрированных объектов культурного наследия местного (муниципального) значения близко к количеству памятников истории и культуры федерального значения – 321 объект.

При этом за период 2020-2023 гг. прослеживается тенденция увеличения количества регистрируемых в Реестре объектов культурного наследия всех категорий историко-культурного значения; при этом количество объектов культурного наследия значительно увеличивалось в 2022-2023 гг. Почти за два года с октября 2022 г. по сентябрь 2024 г. в Реестре прибавилось 10 885 объектов.

В Докладе об основных направлениях и результатах деятельности Министерства культуры Российской Федерации в 2023 году указано, что в Реестре зарегистрировано 154 634 (+5 102 за год) объектов культурного наследия, из них федерального значения – 71 653 (+1 043 за год), в числе которых объектов археологического наследия – 56 031 (+811 за год). Министерством изданы приказы о включении 519 выявленных объектов культурного наследия в реестр в качестве объектов культурного наследия федерального значения; об отказе во включении реестр 36 выявленных объектов культурного наследия (объектов археологического наследия); о внесении изменений в реестр в отношении 17 объектов культурного наследия; об изменении категории историко-культурного значения двух объектов культурного наследия (с регионального значения на федеральное); о регистрации в реестре 5 511 объектов культурного наследия; о внесении изменений в приказы о регистрации 102 объектов культурного наследия; об отмене приказов о регистрации в отношении 175 объектов культурного наследия; о признании утратившими силу приказов о регистрации 19 объектов культурного наследия.

Такая ситуация может говорить о высокой исторической, архитектурной и мемориальной значимости выявляемого культурного наследия, как для отдельных регионов, так и, в целом, для страны. Высокое количество объектов с федеральным и региональным историко-культурным значением указывает на то, 13

что сфера учета и выявления культурного наследия является достаточно живым, динамичным процессом, ориентированным на собирание и актуализацию историко-культурного и архитектурного богатства Российской Федерации.

Рисунок 2. Количество объектов культурного наследия, зарегистрированных в Реестре в 2020-2023 гг., по виду объектов3

По виду подавляющее большинство зарегистрированных в 2020-2023 гг. объектов культурного наследия отнесено к «памятникам» (1267 объектов, что составляет 92,5% от общего количества зарегистрированных объектов). Значительно меньше число объектов культурного наследия имеет вид «ансамбль»: 77 объектов (5,6% от общего количества зарегистрированных объектов) и вид «достопримечательное место»: 26 (1,9% от общего количества зарегистрированных объектов).

Необходимо отметить, что среди зарегистрированных в 2020-2023 гг. объектов культурного наследия федерального значения основная масса по видовой принадлежности относится к «памятникам». Единственным исключением явлется «Архитектурный комплекс “Мусийкъонгийкотеансамбль”», расположенный на территории Республики Ингушетия, который по видовой принадлежности отнесен к «ансамблю» и имеет федеральную категорию.

Объекты культурного наследия, относимые по виду к «ансамблям» и «достопримечательным местам», имеют региональную и местную

(муниципальную) категории историко-культурной значимости. Так, объектов культурного наследия (за период 2020-2023 гг.):

• -    вид которых «ансамбль»: регионального значения - 48; муниципального значения - 24; ансамбли представлены на территории Республик Ингушетия (4 ОКН), Карелия (1 ОКН), Чеченской Республики (1 ОКН), Ставропольского края (3 ОКН), г. Москва (10 ОКН), г. Санкт-Петербург (2 ОКН), Амурской (1 ОКН), Вологодской (2 ОКН), Калининградской (1 ОКН), Московской (2 ОКН), Нижегородской (1 ОКН), Оренбургской (5 ОКН), Ростовской (1 ОКН), Самарской (1 ОКН), Саратовской (26 ОКН), Свердловской (4 ОКН), Тамбовской (1 ОКН), Томской (1 ОКН), Челябинской (1 ОКН) и Ярославской (8 ОКН) областей;

• -    вид которых «достопримечательное место»: регионального значения -18; муниципального значения - 8; достопримечательные места представлены на территории Республики Бурятия (1 ОКН), Удмуртской Республики (1 ОКН), Ямало-Ненецкого автономного округа (8 ОКН), Ханты-Мансийского автономного округа - Югра (2 ОККН), Еврейской автономной области (2 ОКН), Краснодарского (1 ОКН), Красноярского (1 ОКН), Пермского (1 ОКН) и Ставропольского (1 ОКН) краев, Белгородской (1 ОКН), Брянской (1 ОКН), Оренбургской (1 ОКН), Саратовской (2 ОКН), Свердловской (2 ОКН) и Ярославской (2 ОКН) областей.

Проведенный анализ показывает неравномерность распределения количества зарегистрированных в Реестре в 2020-2023 гг. объектов культурного наследия по субъектам Российской Федерации. Так, данные памятники истории и культуры расположены на территории только 32 субъектов нашей страны. Средний объем зарегистрированных объектов культурного наследия в расчете на один субъект: около 43 объектов.

Рисунок 3. Распределение объектов культурного наследия, зарегистрированных в Реестре в 2020-2023 гг., по субъектам Российской

Федерации 4

Значительное число включенных в Реестр объектов культурного наследия за период 2020-2023 гг. расположено на территории г. Москва (83 ОКН), Республики Ингушетия (127 ОКН), Ямало-Ненецкого автономного округа (52 ОКН), Саратовской (278 ОКН), Белгородской (44 ОКН), Оренбургской (127 ОКН), Свердловской (43 ОКН) и Ярославской (188 ОКН) областей. Суммарно количество зарегистрированных объектов культурного наследия, расположенных на указанных территориях, составляет более половины от общего количества памятников, зарегистрированных в 2020-2023 гг. (942 объекта из 1370).

Средний показатель (в объеме 20-40 объектов в 2020-2023 гг.) отмечается у 8 субъектов Российской Федерации (Республики Карелия и Северная Осетия -Алания, Ставропольский край, Волгоградская, Вологодская, Калининградская, Московская, Самарская области). На территории неупомянутых выше регионов России в 2020-2023 гг. количество зарегистрированных объектов культурного наследия колебалось от 1 до 10. Согласно приведенной выше диаграмме (рисунок 3), наибольшее количество объектов культурного наследия было зарегистрировано в Реестре в 2022 и 2023 гг.

Включение выявленных объектов культурного наследия в Реестр на уровне субъектов Российской Федерации является одной из ключевых задач государственной охраны историко-культурного наследия.

К настоящему времени, с 1990-2000-х гг., каждый региональный орган охраны объектов культурного наследия имеет значительное количество выявленных объектов культурного наследия, требующих, с одной стороны, должного учета, соответствующего требованиям законодательства, с другой стороны, первоочередных работ по сохранению и поддержанию в надлежащем техническом состоянии. Включение таких объектов в Реестр – первый шаг на пути сохранения историко-культурного наследия.

Анализ данных портала государственных закупок

В 2022-2023 гг. согласно открытым данным Единой информационной системы в сфере закупок 5 было заключено свыше 125 контрактов (в 2022 г. – более 70, в 2023 г. – более 55), предметом которых стало оказание услуг по проведению государственной историко-культурной экспертизы (далее – ГИКЭ) с целью обоснованности (не обоснованности) включения выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Общая сумма заключенных договоров составила 204 820 929, 12 рублей (в 2022 г. – 110 719 403 руб. 05 коп.; в 2023 г. – 94 101 526 руб. 07 коп.).

В разрезе регионов картина заключения контрактов на выполнение ГИКЭ достаточно равномерная. В 2022 г. контракты заключены в 20 субъектах Российской Федерации. В основном, количество документов не превышает 1-3 договоров. В 2022 г. передовыми регионами по количеству заключенных договоров на выполнение ГИКЭ стали Иркутская (23 договора), Саратовская (10 договоров) и Ярославская (6 договоров) области, Ставропольский край (8 договоров). В 2023 г. договоры заключались в 21 субъекте Российской Федерации. В основном, количество документов не превышает 1-3 договоров. В 2023 г. передовыми регионами по количеству заключенных договоров на выполнение ГИКЭ стали Республика Башкортостан (6 договоров),

Краснодарский (6 договоров), Пермский (4 договора) и Ставропольский (6 договоров) края, Оренбургская область (4 договора).

По количеству выявленных объектов, являющихся предметом контрактов на проведение ГИКЭ, в 2022 г. «передовиками» явились Иркутская и Курская область (604 и 201 объект, соответственно). Высокие количественные метрики сложились в Саратовской (99 объектов), Оренбургской (64 объекта), Самарской (63 объекта) областях, в Камчатском (77 объектов), Красноярском (36 объектов) и Ставропольском (36 объектов) краях; в 2023 г. – Республика Башкортостан (67 объектов), Краснодарский край (184 объекта), Курская (63 объекта), Липецкая (49 объектов), Московская (94 объекта), Новгородская (57 объектов), Оренбургская (44 объекта), Самарская (130 объектов), Тюменская (45 объектов) области.

Иркутская область

Камчатский край

Республика Башкортостан

Курская область

Оренбургская область

Самарская область

Саратовская область

Московская область

Новгородская область

Краснодарский край

Тюменская область

Липецкая область

Рисунок 4. Соотношение количества заключенных контрактов (внешний контур) к количеству выявленных объектов культурного наследия, составляющих предмет контрактов (внутренний контур) в 2022-2023 гг. 6

Подавляющее большинство заключенных в 2022-2023 гг. контрактов касались выявления объектов культурного наследия, являющих зданиями и сооружениями (около 90% от общего количества). Объекты археологии в 2022 г. стали предметами договоров в Красноярском (32 объекта), Краснодарском (24 объекта) и Ставропольском (10 объектов) краях, в Иркутской (17 объектов) и Орловской (15 объектов) областях. Выявление достопримечательных мест в 2022-2023 гг. стало предметом договоров в Приморском и Ставропольском краях, Калужской, Сахалинской и Саратовской областях; общее количество 7 достопримечательных мест.

Анализ реестра нематериального наследия

На сентябрь 2024 г. в реестре объектов нематериального культурного наследия народов Российской Федерации числится 169 одобренных ОНКН по данным Государственного Российского Дома народного творчества имени В.Д. Поленова. 7

Всего 196

■ Одобренные

■ Кандидаты

Рисунок 4. Соотношение количества объектов нематериального культурного наследия, включенных в реестр, и кандидатов для в включения в реестр на 2024 г. 8

Рисунок 5. Соотношение количества объектов нематериального культурного наследия, включенных в реестр, на 2024 г. по федеральным округам 9

По количеству ОНКН в 2024 г. «передовиками» в каждом из федеральных округов являются: Липецкая область (7 объектов), Вологодская область (6 объектов), Республика Северная Осетия-Алания (5 объектов), Пермский край (8 объектов), Челябинская область (6 объектов), Томская область (6 объектов). Не зарегистрировано ни одного объекта в Калужской области и городе Москва,

• ⁹ Составлено автором. Прим.: всего 143 объекта, расхождение допущено в реестре с пометкой разделы заполняются, данные на 12.09.2024.

Новгородской области и городе Санкт-Петербурге, Республике Адыгея (Адыгея), Республике Калмыкия, Краснодарском крае и городе Севастополе, Республике Ингушетия и Карачаево-Черкесской Республике, Республике Мордовия, Нижегородской области и Самарской области, Тюменской области, Алтайской крае, Амурской и Магаданской областях и Еврейской автономной области.

0    10   20   30   40   50   60   70   80   90   100

• ■    Народные игры, традиционные единоборства и состязания

  
  

• ■    Народные знания

• ■    Обрядовые комплексы и праздники

• ■    Народное исполнительство

• ■    Традиционные технологии / Техники

  Рисунок 5. Соотношение количества объектов нематериального культурного наследия, включенных в реестр, на 2024 г. по категориям10

Подавляющее большинство ОНКН относится к категории «Традиционные технологии / Техники», схожую долю совместно составляют категории: «Народное исполнительство» и «Обрядовые комплексы и праздники», и небольшое количество объектов категорий: «Народные знания» и «Народные игры, традиционные единоборства и состязания».

Порядок включения в реестр объектов нематериального наследия и присвоения категории не включает в себя этап историко-культурной экспертизы и происходит на основании заключения профильного экспертного совета по вопросам формирования федерального государственного реестра объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации при

Минкультуры России на основе заявок носителей и хранителей этнокультурного достояния или органов публичной власти.

Вывод

Предусмотренный действующим законодательством порядок включения объектов культурного материального и нематериального наследия в соответствующие реестры обеспечивает, на данный момент, сохранение исторического и архитектурного наследия и этнокультурного достояния. Процесс выявления памятников истории и культуры, как и объектов нематериального наследия является динамичным и связан с обеспечением стабильного социокультурного и экономического развития отдельных субъектов Российской Федерации. Значительное количество и разнообразие объектов культурного наследия – фундамент развития не только экономики региона, но и инструмент для раскрытия туристического потенциала региона и актуализации народных традиций.