К вопросу о понятии и совершенствовании государственного финансового контроля в России

Современные общественные отношения во всех своих проявлениях неразрывно связаны с финансами. Где-то финансы являются первичным звеном их функционирования, где-то выполняют менее значимую функцию, однако абсолютно во всех общественных отношениях финансовая составляющая чрезвычайно важна и от того, насколько эффективно и по назначению будут расходоваться данные финансы, зависит эффективность общественных отношений и возможность их реализации.

Роль контроля за расходом финансовых средств лишь возрастает, когда речь идет о денежных средствах из государственного бюджета. У каждого государства есть государственный бюджет, который составляет основу его деятельности на календарный год. Исходя из средств, содержащихся в государственном бюджете, государство планирует свою финансовую деятельность. Действительно, сложно представить себе государство, в котором финансовые правоотношения не имеют определенной формы, механизмов, структуры и правового закрепления, так как данная сфера правоотношений имеет огромное значение для государства в целом и каждой из его частей в отдельности 1.

В числе различных финансовых полномочий государства одно из первостепенных положений занимает государственный финансовый контроль. Во многом, так происходит потому, что в числе основных целей любого государства всегда есть цель законными путями обеспечить свои финансовые интересы и финансовые интересы своих граждан 2. Именно поэтому государственный финансовый контроль представляет собой крайне важную деятельность, которая обладает огромным практическим значением, а его эффективность и своевременность напрямую касается каждого гражданина.

Зарубежный опыт функционирования системы государственного финансового контроля также представляет определенный интерес. Вместе с институтами парламентского контроля в большинстве стран действуют государственные, а точнее правительственные контрольно-ревизионные системы. В США - это Административно-бюджетное управление при Президенте, система инспекционных служб в федеральных ведомствах, президентский Совет по борьбе с финансовыми злоупотреблениями в правительственных учреждениях (Совет честности и эффективности); в Финляндии - Ревизионное управление государственного хозяйства. В России государственный финансовый контроль проводится в установленном порядке всеми имеющимися органами государственной власти и управления на основании компетенции. Но главную роль при этом играет регламент законодательства по развитию деятельности специализированных органов государства 3.

Одной из основных теоретических проблем, которая затрудняет изучение функционирования государственного финансового контроля, является отсутствие законодательно установленного понятия

государственного финансового контроля. Это негативным образом сказывается на правовой природе понимания данного явления, так как образуется множество различных точек зрения, порой существенным образом отличающихся друг от друга, в результате чего создаются предпосылки для появления всевозможных трактовок государственного финансового контроля. Исходя из этого, изучение понятия и значения государственного финансового контроля представляет собой определенный научный и практический интерес, так как, изучив имеющиеся точки зрения ученых, появится возможность выделить из них наиболее общие черты, чтобы предложить собственный взгляд на понятие государственного финансового контроля.

Как уже было отмечено ранее, в юридической доктрине существует множество различных интерпретаций понятия государственного финансового контроля. Представляется небезосновательным выделить несколько точек зрения компетентных ученых, чтобы на их основе самостоятельно дать определение государственному финансовому контролю.

Так, например, Ю.И. Селивановская 4 склонна придерживаться следующих взглядов относительно понятия государственного финансового контроля: «Под государственным финансовым контролем понимается система действий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию государственных денежных фондов. Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабильности государства».

В свою очередь, А.Г. Лукин 5, рассуждая на тему понятия государственного финансового контроля, полагает необходимым указать следующее: «Государственный финансовый контроль - контрольнонадзорная деятельность федеральных органов законодательной власти, федеральных органов исполнительной власти, в том числе специально созданных органов исполнительной власти, связанная с осуществлением комплекса проверочных мероприятий за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов, в том числе на предприятиях и в организациях, использующих средства федерального бюджета».

Авторский дуэт Н.Г. Бряндинской и И.О. Ворониной 6 также не оставил без внимания проблему отсутствия законодательно установленной дефиниции государственного финансового контроля. Ученые полагают, что государственный финансовый контроль, как и все остальные виды финансового контроля, сочетает в себе все основные характеристики финансово-контрольной деятельности, однако содержит в себе некие оттенки «государственности». Применительно к вышесказанному, авторы пишут: «Это регламентированная нормами права деятельность уполномоченных государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования».

Таким образом, изучив несколько точек зрения ученых относительно понятия государственного финансового контроля, представляется возможным заявить, что по нашему мнению – это деятельность уполномоченных государственных органов, осуществляемая в соответствии с законодательством РФ, по проверке законности, целесообразности и эффективности образования, распределения и использования государственных денежных средств.

Переходя к исследованию вопросов совершенствования механизмов государственного финансового контроля в России, необходимо отметить, что, прежде всего, в целях решения проблемы отсутствия законодательно установленного понятия государственного финансового контроля, представляется небезосновательным осуществить его разработку и внести соответствующие изменения в нормы Бюджетного кодекса РФ 7.

Кроме того в настояшее время многие авторы отнюдь небезосновательно высказывают всевозможные предложения по совершенствованию государственного финансового контроля в нашей стране.

В частности, А.С. Алексеев 8, в качестве одной из мер совершенствования государственного финансового контроля, предлагает сделать Счетную палату, являющуюся одним из основных органов, осуществляющих государственный финансовый контроль, полностью независимой от каких-либо ветвей власти. Кроме того, А.С. Алексеев предлагает производить формирование Счетной палаты, набирая членов из исполнительной и законодательной ветви власти поровну, что позволит исключить полномочия других органов по проведению внешнего финансового контроля. Автор пишет, что подобное решение сделает саму процедуры проведения финансового контроля более понятной и прозрачной. Продолжая развивать тему реформ, связанных с деятельностью Счетной палаты, А.С. Алексеев указывает, что необходимо расширить её полномочия, наделив её правоохранительной функцией, в том числе правом на проведение предварительного расследования по факту финансовых нарушений. Именно этому органу должно быть дано право квалифицировать то или иное нарушение, как противоправное деяние, нарушающее интересы государства.

А.В. Пенчук заявляет 9, что эффективность организации государственного финансового контроля в настоящее время, с учетом особенностей сформировавшихся общественных отношений, во многом зависит от четкой регламентации контрольной деятельности, в т. ч. стандартизации процессов и документации. В этой связи важнейшим направлением совершенствования государственного финансового контроля следует признать обеспечение стандартизации контрольной деятельности с учетом стандартов государственного контроля. Данные стандарты соответствуют всем имеющимся требованиям и утверждены Комитетом по аудиторским стандартам Международной организации высших контрольных органов (INTOSAI). Кроме того, автор указывает, что применительно к данной работе следует в кратчайшие сроки создать общий классификатор бюджетных нарушений, состоящий из конкретных видов нарушений, видов ответственности за них и механизма привлечения к ответственности.

С.Б. Шейхислямова полагает 10, что коренные проблемы эффективности государственного финансового контроля заключаются в отсутствии единства и целостности системы принципов. Необходимо, чтобы фундаментом осуществления государственного финансового контроля были единые принципы, нормы и нормативы построения и функционирования и решения проблем, с четким определением контролирующих органов, их прав, обязанностей и полномочий. Каждый орган, причастный к проведению государственного финансового контроля, должен в своей деятельности в первую очередь руководствоваться принципом независимости и объективности. Основная стратегия системы государственного финансового контроля в РФ должна учитывать стратегию деятельности государства вообще и совпадать с ее интересами. Также автор указывает, что, к сожалению, общее отношение руководителей контролируемых органов и организаций к государственному финансовому контролю негативное. Они относятся к нему исключительно как к ревизии или проверке, а не как к мере для определения эффективности функционирования финансовых и материальных ресурсов. По его мнению, необходимо проводить работу по повышению авторитета и важности государственного финансового контроля и придавать ему положительный имидж. И, возможно, тогда руководители сами будут прилагать все усилия для осуществления внутрихозяйственного финансового контроля, что в свою очередь, будет положительно влиять на результативность финансового контроля комплекса или отрасли.

В научной литературе существует еще множество различных предложений по совершенствованию проведения государственного финансового контроля, однако в формате данного исследования подробно осветить каждое из них не представляется возможным. Все вышеперечисленные предложения, по нашему мнению, способны существенным образом повысить эффективность осуществления государственного финансового контроля. Тем не менее, к сожалению, какой-либо активности в этом направлении в настоящий момент не наблюдается.