К вопросу о понятии и значении принципов финансового права

Student

2nd year, faculty of «Law»

Ryazan state university named of S.A. Esenin

Russia, Ryazan

Supervisor: Gladyn A.N.,

Associate Professor of the Department of Administrative and Financial Law

ON THE CONCEPT AND MEANING OF THE PRINCIPLES OF FINANCIAL LAW

Annotation:

The article is devoted to the consideration of the most pressing issues. Their role is revealed and justified in connection with the functioning of the entire branch of financial rights.

Важнейшим теоретическим и практическим значением в рамках эффективного функционирования любой отрасли права обладают принципы права в целом и отдельной отрасли права в частности. Основное назначение принципов любой отрасли права заключается в том, что они представляют собой определенную базу, фундаментальную основу, на которую будет опираться вся отрасль права в процессе её функционирования. Кроме того, принципы всех отраслей права воплощают в себе их социальную природу, наглядно отражают закономерности их развития и используются на практике как наиболее общие ориентиры поведения 1.

Финансовое право, как одно из важнейших отраслей российского права, также имеет свои принципы, которые являются базой для функционирования данной отрасли права. Принципы образуют специальное научное основание, фиксирующее объект исследования, обеспечивают единство эмпирического и теоретического в научном познании, представляют собой такие исходные средства воспроизведения сущности объекта в этом познании, которые выражают направленность применения других средств. Финансово-правовые исходные начала отражают объективные связи, закономерности развития финансовой деятельности государства, в результате чего они становятся качественными характеристиками этой отрасли права. В этом проявляется социальная обусловленность принципов, их зависимость от реальных жизненных условий. В то же время принципы финансового права - результат деятельности человека, поскольку свое выражение они получают в процессе законотворчества. Важнейшие финансовоправовые начала формируются законодателем на основе конкретного правового опыта и правовой культуры в государстве, базовых положений правовой системы с учетом достигнутого уровня развития финансового законодательства. Поэтому, будучи закрепленными в правовых нормах, исходные начала финансовой деятельности по существу являются принципами финансового права.

Понятие «принципы финансового права» было разработано Е.А. Ровинским еще в 60-е гг. XX в. Как отмечает Н.И. Химичева, они были сформулированы «в качестве принципов финансовой деятельности государства. Такой подход был воспринят и другими авторами, поскольку финансовое право регулирует отношения, возникающие именно в финансовой деятельности государства.

Однако необходимо отметить, что в этой связи имеет место существенная проблема, которая негативно влияет как теоретическую сторону изучения принципов финансового права, так и на их практическую реализацию 2. К сожалению, на сегодняшний день принципы финансового права не нашли не только нормативноправового закрепления своего понятия, но также до сих пор не выработана единая система принципов финансового права.

Действующий Бюджетный кодекс РФ содержит одни принципы, тогда как Налоговый кодекс РФ акцентирует внимание совершенно на других принципах. Все это создает затруднения для эффективного функционирования всей финансовой системы РФ и создает предпосылки для всевозможных трактовок системы принципов финансового права РФ.

Применительно к понятию принципов финансового права в юридической доктрине сложились различные точки зрения, которые, несмотря на наличие общих черт, обладают некими отличиями. Представляется небезосновательным рассмотреть некоторые из них, чтобы определить, что же следует понимать под принципами финансового права.

Так, например, А.А. Подшибякина 3, говоря о понятии принципов финансового права, указывает следующее: «Исходя из различных правовых критериев, принципами финансового права следует считать нормативно-правовые основы образования, существования и функционирования отрасли финансового права, регулирующие наиболее существенные и важные отношения, которые возникают при финансовоправовой деятельности государственных и муниципальных органов и защищаются от нарушений мерами государственного воздействия».

• Е .Г. Беликов заявляет ⁴, что принципы права – это фундаментальные, базовые требования, нашедшие своё закрепление в различных правовых нормах, необходимость придерживаться которых обусловлена объективность реалий формирования, функционирования и развития правового регулирования общественных отношений в сфере финансовой деятельности публично-правовых образований. Кроме того, автор отмечает, что в данном случае принципы финансового права

представляют собой основной ориентир планомерного развития государства с точки зрения его социальной составляющей, так как от эффективной социальной политики государственных органов и должностных лиц различных уровней власти зачастую зависит успешная финансовая деятельность государства в целом.

• Э .Д. Соколова ⁵ применительно к понятию принципов финансового права указывает, что это достаточно объемная категория, рассматривать которую исключительно в узком смысле будет неправильно. Исходя из этого, автор в широком смысле предлагает понимать принципы финансового права как базовые идеи, основы функционирования правовых норм финансового права, которые в последующем находят свое отражение в законодательстве, а в последующем в судебной практике и общественных отношениях. В узком же смысле, по мнению автора, принципы права – это регулирующие общественные отношения в области финансового права требования, которые обладают нормативной силой и служат на практике в качестве наиболее общего ориентира поведения.

Таким образом, по нашему мнению, принципы финансового права – это такие начала, в которых проявляются объективные закономерности, тенденции и потребности финансово-правовой отрасли, её главные устои. Это означает, что данная отрасль права создается не умозрительно, не путем намеренных действий кого-либо, а на основе фундаментальных правил, которые выводятся из жизни общества и экономических возможностей государства, из объективной реальности, с учетом жизненного уровня граждан страны. Эти правила и называются принципами финансового права.

Полагаем, что к числу основных принципов финансового права

6 следует относить следующие :

• -    приоритетность публичных задач в правовом регулировании финансовых отношений, сочетающихся с реализацией частных интересов граждан (использование различных институтов финансового права для регулирования экономики государством, беря во внимание наиболее значимые задачи общества);

• -    социальная направленность финансово-правового регулирования (реализация государственной социальной политики сквозь призму институтов финансового права);

• -    федерализм и равноправие субъектов РФ в области финансовой деятельности государства (обязательный учет сочетания федеральных и региональных интересов в процессе финансово-правового регулирования);

• -    единство финансовой политики и денежной системы (финансовая деятельность субъектов РФ не может выходить за рамки основ федеральной финансовой политики);

• -    самостоятельность органов местного самоуправления в формировании и использовании местных финансов (реализация принципа независимости органов местного самоуправления от государственной власти, в том числе в финансовой деятельности);

• -    обязательное участие граждан РФ и общественных организаций в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, в осуществлении ее контроля (выборность граждан в муниципальные и государственные органы и общественные организации);

• -    гласность в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления (открытость и активное освещение деятельности государственных и муниципальных органов);

• ⁶ Щеблетов А.А. Реализация принципов финансового права в законодательстве об инвестиционной деятельности // Ленинградский юридический журнал. 2016. № 10. С. 210.

• - законность финансовой деятельности (осуществление финансовой деятельности только в рамках действующего законодательства).

Проведенный анализ различных точек зрения 7, позволяет их обобщить и сделать вывод о том, что основное значение принципов финансового права состоит в следующем:

• 1)    Способствуют раскрытию сущности изучаемых явлений;

• 2)    Создают общую идеологическую основу, которая выявляет недостатки, пробелы и коллизии в финансовом законодательстве;

• 3)    Служат необходимым связующим звеном между теоретическим и эмпирическим;

• 4)    Являются ориентиром и исходной точкой для применения и толкования финансовых норм;

• 5)    Характеризуют основные отличительные черты российского финансового права, выделяют его особенности;

• 6)    Существенно облегчают процесс имплементации.

Говоря о возможных путях решения проблемы унификации принципов финансового права, следует отметить, что в качестве одного из основных способов положительного разрешения данного вопроса представляется возможным предложить осуществить унификацию принципов финансового права в основных кодифицированных источниках, относящихся к финансовому праву, Налоговом и Бюджетном кодексах РФ. Подобное решение позволит внести определенную ясность, определить законодательные ориентиры в принципах финансового права, однако проводить данную унификацию необходимо с учетом особенностей отраслей налогового и бюджетного права.

Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что принципы финансового права представляют собой важную правовую категорию. Они создают необходимый фундамент функционирования данной отрасли права, служат ориентиром при реализации финансово-правовых норм на практике и позволяют повышать эффективность финансово-правовых отношений.