К вопросу о понятии и значении процессуальных сроков уголовного судопроизводства

Правовое бытие имеет временное измерение: любая правовая система, норма права и закон существуют определенный отрезок времени, затем или исчезают вовсе, или трансформируются. Иногда в законе прямо указывается срок, в течение которого он действует, но чаще всего «жизнь» правовой нормы тесно связана с той реальностью, которую она упорядочивает1. В полной мере это относится и к сфере уголовного судопроизводства.

Единственной сферой общественных отношений, где возможно столь острое вторжение государства в личную жизнь человека, является, пожалуй, уголовно-процессуальная деятельность. Поэтому проблема гарантий соблюдения прав и свобод личности в уголовном судопроизводстве приобретает совершенно особую значи-мость2. К таким гарантиям можно отнести и соблюдение сроков уголовного судопроизводства3. В Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (далее – УПК РФ) предусмотрены нормы, содержащие указания на сроки, в течение которых суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны произвести конкретные действия или принять решения4.

В юридической литературе были попытки определить правовую природу установленных законом общих процессуальных сроков, их место и специфику в системе процессуальных гарантий, но не всех, а только некоторых из них5.

Совершенно очевидно, что процессуальные сроки пронизывают всю деятельность участников уголовного процесса. При регламентации того или иного действия (решения) законодатель в большинстве случаев оговорил и их сроки. В уголовном процессе сроки с присущей им процессуальной природой являются моментом или периодом, в рамках которого возникают, развиваются или прекращаются уголовнопроцессуальные правоотношения.

Т. Л. Корепанова отмечает, что действующим уголовно-процессуальным законодательством иногда чрезмерно жестко регламентируются общие процессуальные сроки или же необоснованно им не регулируются6. Так, интервьюированием практических работников установлено, что сроки, предусмотренные УПК РФ, соблюдают лишь 92 % опрошенных, 5 % – иногда, а 3 % не соблюдают вовсе. При этом на вопрос «С чем, на Ваш взгляд, может быть связано нарушение сроков?» 49 % опрошенных указали на то, что сроки сокращены до минимума, 32 % – что сроки обозначены оценочными понятиями, а это затрудняет их исчисление, 17 % обозначили отсутствие в некоторых случаях сроков вообще (например, сроки рассмотрения уголовного дела судом по существу) и 2 % (в основном работники прокуратуры) в качестве «иного» указали низкую служебную дисциплину.

Большинство сроков предусмотрено в УПК РФ. Но тем не менее порядок их исчисления нормативно оговорен и в других законах и подзаконных актах. Кроме того, сроки могут устанавливаться правоприменительным актом должностного лица, в производстве которого находится уголовное дело.

В толковом словаре русского языка С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой понятие «срок» имеет 3 значения: а) определенный промежуток времени; б) момент наступления, исполнения чего-нибудь; в) тюремное заключение определенной продолжительности по приговору суда7. При определении понятия процессуальных сроков правильнее будет, на наш взгляд, оперировать первыми двумя приведенными значениями.

Под сроком в процессе И. Я. Фойницкий понимал промежуток времени, в течение которого должно быть выполнено процессуальное дейст-вие8. Некоторые авторы в самом общем смысле под процессуальными сроками называют установленное время для совершения конкретных процессуальных действий (иногда воздержания от них)9.

Своеобразное определение процессуальных сроков предлагает А. П. Гуляев в качестве установленной в уголовно-процессуальном законе разновидности процессуальных гарантий, заключающихся в ограничении времени для выполнения тех или иных процессуальных дейст-вий10. В какой-то мере сроки можно рассматривать как гарантии, но не все, поскольку они подчас имеют разные цели.

С учетом вышеизложенного из приведенных понятий можно выделить признаки, присущие срокам:

• 1)    срок устанавливается уголовно-процессуальным законом, иными законами, подзаконными актами или правоприменительным актом должностного лица, в производстве которого находится уголовное дело;

• 2)    срок – это определенный промежуток времени, момент наступления чего-либо, который можно считать началом или окончанием исчисления времени, предназначенного для производства процессуального действия;

• 3)    срок – это специфическая область общественных отношений, где он применяется и характеризуется своевременным выполнением конкретного процессуального действия.

В уголовно-процессуальной литературе нет единства мнений относительно значения процессуальных сроков. Приведем точки зрения, посредством которых возможно вывести значение сроков.

И. Я. Фойницкий выделял группу делопроизводственных сроков, которые служили лишь мерой внутреннего порядка судебной деятельности. Но, по его мысли, «гораздо более крупное значение имеют сроки, которыми предполагается выполнение какого-либо действия стороной;

им может быть присвоено название процессуальных в отличие от делопроизводственных, потому что соблюдение или пропуск их оказывает крупное влияние на сам ход процесса; от соблюдения или пропуска такого срока ставится в зависимость само существование процессуального права, в пределы срока постановленного, а от этого, в свою очередь, зависит также и сила судебных решений в обширном смысле»11.

По мнению Р. Х. Якупова, значение процессуальных сроков заключается в их соблюдении, что является вполне достаточным для осуществления субъективных прав и юридических обязанностей участников уголовного процесса12. Своеобразное понимание значения сроков предложено А. П. Гуляевым, который усматривал в них гарантии защиты прав и законных интересов участников процесса13. Приведенная позиция не лишена смысла, поскольку, в свою очередь, сроки определяются той ролью, которую они выполняют в рамках реализации и обеспечения прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, служа гарантией их защиты. Соблюдение уголовно-процессуальных сроков можно рассматривать и как одно из средств обеспечения быстроты производства по уголовным делам. «Ничто так отрицательно не сказывается на результативности уголовного процесса, – писал Р. Х. Якупов, – как медлительность и волокита. В равной мере вредна и поспешность, торопливость. Излишняя поспешность не может не привести к ущемлению прав граждан, грубым нарушениям законности, что, в свою очередь, порождает справедливые нарекания и жалобы, повторные расследования и судебные рассмотрения. В борьбе с медлительностью, волокитой, излишней поспешностью, в улучшении уголовно-процессуальной деятельности важная роль отводится процессуальным срокам»14. Такой же точки зрения придерживаются и некоторые другие ученые-процессуалисты15. Следовательно, роль сроков заключается в обеспечении таких темпов уголовного процесса, при которых быстрота достигается не в ущерб качеству, а качество – не в ущерб быстроте16.

Соглашаясь с этой точкой зрения, отметим, что сроки в УПК РФ как средство обеспечения быстроты производства по уголовным делам обозначены соответствующей терминологией относительно определенного характера: «незамедлительно», «одновременно», «заранее», «в тот же день» и т. д. или сроками, исчисляемыми в часах и сутках. В. П. Божьев пишет: «Во всех случаях предназначение процессуальных сроков одинаково – обеспечить своевременность и быстроту действий субъектов уголовного процесса в целях скорейшего завершения производства по уголовному делу»17. С точки зрения М. С. Строгови-ча, значение процессуального срока заключается в его соблюдении, так как это необходимое условие для того, чтобы соответствующее процессуальное действие имело юридический эффект18. Вряд ли приходится сомневаться в том, что любое указание на соблюдение срока преследует определенную цель, которая должна быть достигнута, что, соответственно, приведет к тому или иному позитивному юридически значимому результату (эффекту).

Таким образом, в широком понимании процессуальный срок – это ограниченный промежуток времени или момент наступления процессуально значимых событий, установленный уголовно-процессуальным законом или актом применения дознавателя, следователя, прокурора, суда (судьи). В узком смысле процессуальный срок может рассматриваться как определенный промежуток времени, установленный уголовно-процессуальным законом или органом дознания, дознавателем, следователем, прокурором, судом (судьей), в рамках которого осуществляется единичное (одномоментное) процессуальное действие.

Значение сроков состоит в том, что, будучи предусмотренными в УПК РФ и (или) устанавливаемыми в ряде случаев должностными лицами, в производстве которых находится уго- ловное дело, они носят делопроизводственный либо процессуальный характер, при этом выступая гарантией защиты прав и свобод личности, осуществляемой в целях достижения позитив- ного юридического эффекта, и средством обеспечения быстроты производства по уголовным делам, в целом отвечая назначению уголовного судопроизводства.