К вопросу о понятии «коррупционный лоббизм» в Российской Федерации

Актуальность темы настоящей статьи выражена в том, что на сегодняшний день лоббизм в России стал реальным инструментом достижения определенными слоями общества собственных целей в законодательных органах.

Любой исследователь, обращающийся  к проблеме лоббизма, неизбежно сталкивается с целым комплексом объективных и субъективных затруднений.

Во - первых, в отечественной политической культуре с советских времен прочно укоренилось негативное восприятие лоббизма как средства «проталкивания» чьих- либо узкопартийных или частных интересов, которые идут вразрез с интересами большинства и угрожают общественному благу.

Во - вторых, даже научный подход к исследованию лоббизма предельно идеологизирован, поскольку концептуальным фундаментом данного явления служат принципы либерализма и политического плюрализма.

В - третьих, представители экспертного сообщества нередко отождествляют лоббизм с коррупцией, неоправданно уравнивая эти два взаимоисключающих понятия.

Лоббизм некорректно рассматривать как «социальное зло» или «добро». По своей природе лоббизм - давление на парламентариев путём личного или письменного обращения либо другим способом со стороны каких-либо групп или частных лиц, цель которого — добиться принятия или отклонения законопроекта. Он является формой функционального представительства интересов и занимает место в одном ряду с такими понятиями, как «социальное партнерство» и «клиентелизм».

В отличие от клиентелизма лоббизм предполагает острую конкуренцию и отсутствие у какой-либо из групп монопольного права на доступ к органам власти.

Ввиду относительно недавнего начала изучения групп интересов и, собственно, лоббизма, данная сфера оставляет массу неисследованных областей. До сих пор нет единого взгляда относительно определения лоббистской деятельности, что сформировало неоднозначное отношение к лоббизму как таковому как и в научной среде, так и во властных структурах.

Например, П.А. Толстых, руководитель Центра по изучению взаимодействия бизнеса и власти, в своей статье65 обозначает два подхода к рассмотрению лоббизма в Российской науке - организационный и функциональный.

Сторонники организационного подхода придерживаются точки зрения, что лоббизм - это исключительно стремление негосударственных авторов повлиять на процесс принятия политических решений, которые формируют представители государственной или муниципальной среды.

Сторонники функционального подхода считают, что лоббизмом является не только давлением бизнеса, общественных организаций на органы власти, но и деятельностью самих субъектов власти, направленной на продвижение своих корпоративных интересов.

• ⁶⁵    Толстых П.А. Теория групп и теория лоббизма: соотношения научных концепций (часть II) // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение // Вопросы теории и практики. - 2015. - №2

Из-за того, что организационный подход устанавливает более узкие и четкие рамки для определения лоббизма и сужает область исследования, эти два подхода можно обозначить как лоббизм в «узком» и «широком» смысле.

Сегодня лишь некоторые государства, такие как США и Великобритания, закрепляют, ограничивают и регулируют лоббистскую деятельность законодательством. В этих странах можно также наблюдать лоббирование, развивающееся как профессиональная деятельность, что сформировало целую масштабную индустрию.

А.В. Павроз отмечает66, что в современном обществе лоббирование осуществляют не столько непосредственно группы интересов, сколько профессиональные лоббисты.

Профессиональная лоббистская деятельность предполагает оказание платных услуг по лоббированию интересов клиента, требует от лоббистов знаний и опыта в законодательной области, политическом процессе, юриспруденции и социальных вопросах, им необходимо обладать ораторским талантом, умением вести переговоры и т.д..

Так, например, годовой оборот лоббистских фирм в Великобритании составлял более 500 млн. фунтов стерлингов на конец XX века67.

В Канаде официально было зарегистрировано около 3000 лоббистов, а доход от лоббистской деятельности оценивался примерно в 50-100 млн. долларов в год68, в политико-административных структурах ЕС действовало около 10000 лоббистов. Наибольшее развитие индустрия лоббизма получила в США, где расходы на данную деятельность превышают 2 млрд. в год.

Толстых отмечает, что если проанализировать затраты на лоббизм по отдельным секторам, то можно заметить их явный рост. Например, фармацевтическая отрасль в США в 1998 году затратила на лоббизм почти 67 млн. долл., то в 2015 году - больше 600 млн. долл. - более чем восьмикратный рост на семнадцать лет69.

Однако в России данный вид деятельности остается незаконным и имеет теневой характер. Тем не менее, в российских политических кругах вопрос об узаконивании лоббизма поднимается регулярно, и наше государство делает постепенные шаги к принятию законов о лоббизме.

Несомненно, группы интересов и группы давления значительно влияют на экономику страны. Данное влияние становится все более заметным и открытым.

Например, агентство экономических новостей по заказу «Независимой газеты» проводит регулярные исследования на тему того, насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных

• ⁶⁶    Павроз А.В. Группы интересов и лоббизм в политике: Учебное пособие. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та., 2014

• ⁶⁷    Польских И.О. О лоббировании в Великобритании // Бюллетень ИТАР- ТАСС. - 1997. - 13 января.

• ⁶⁸    Ильичева Л.Е. Лоббизм и интересы предпринимательства. - М.: Мысль, 2014

• ⁶⁹    Толстых П.А. Политико-экономическая теория лоббизма // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение: Вопросы теории и практики. - 2015. - №1, Ч. 2

структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, отражающих интересы различных отраслей, регионов и слоев общества.

Исследователи рассматривают лоббизм в «широком» смысле. Основной задачей исследований является составление рейтинга лучших лоббистов России, а также его анализ и мониторинг.

Данные на март 2014 года показывают, например, что «позиции главы Федеральной антимонопольной службы Игоря Артемьева ухудшились в связи с тем, что Минэкономики и Минюст не поддержали законопроект, согласно которому государственное и муниципальное имущество должно продаваться только на электронных аукционах»70.

Данный проект лоббировался ФАС, полагающей, что за счет внедрения современных технологий конкуренция в сфере продажи имущества возрастет. Также отмечается увеличение рейтинга гендиректора «Аэрофлота» Виталия Савельева, которому удалось пролоббировать законы о невозвратимых билетах и найме иностранных пилотов.

Теория и практика лоббизма широко исследуются с позиции не только юридической, но и других наук. Однако до сих пор не решены вопросы соотношения лоббизма и коррупции и пределы законодательного обеспечения лоббистской деятельности в Российской Федерации.

Актуальность этих взаимосвязанных тем очевидна. Коррупция является опасным фактором в общественной жизни, деструктивно влияющим на состояние национальной безопасности и, соответственно, безопасности государства, личности.

Лоббизму необходимо противодействовать как явлению, которое не соответствует народному представительству, поскольку противоречит его сути. Отмечается, что российский механизм продвижения частных интересов фактически совпадает с коррупцией, и предлагается рассматривать лоббизм как форму ее проявления.

Поэтому, по их мнению, в случае принятия федерального закона «О лоббистской деятельности» возможна легализация коррупции.

Другие исследователи различают коррупцию и лоббизм и, несмотря на признание некоторых негативных черт последнего, положительно оценивают сущность этого процесса. Именно законность отстаиваемого интереса, по мнению ряда исследователей, отличает лоббизм от коррупции.

Также предлагается разделять лоббизм на правомерный и неправомерный (теневой) или «светлый» и «темный».

Под последним понимают неформальные способы воздействия на принятие решений. Правомерный лоббизм ставит своей целью максимально эффективное согласование и достижение баланса всех интересов с помощью установленных законом мер.

Соглашаясь с теми, кто различает негативный и позитивный лоббизм,

• ⁷⁰    Туранов С. А. Лучшие лоббисты России – март 2014 года // Независимая газета. – 2014. – 30.04. – [Электронный документ] – http://www.ng.ru/ideas/2014-04-30/7_lobbi.html

предлагаем продолжить разработку этой темы ввиду отсутствия понимания в вопросе о критериях разграничения видов лоббизма. В процессе принятия законов всегда существует борьба интересов, и только законодательное регулирование лоббистской деятельности позволило бы определить позитивный или негативный аспект отстаивания в законе тех или иных интересов.

Поэтому вполне своевременно не только ввести в научный оборот понятие «коррупционный лоббизм», но и закрепить его законодательно. Это позволит придать лоббизму исключительно позитивный смысл.

Становится очевидным, что наряду с коррупционным лоббизмом следует говорить о лоббизме без коррупционной составляющей. В этом случае слово «лоббизм» в общественном сознании должно восприниматься исключительно как правомерный правовой институт.

По сравнению с негативным лоббизмом и иными понятиями применение термина «коррупционный лоббизм» позволяет провести четкую грань между коррупцией и лоббизмом как инструментом демократических преобразований. Кроме того, предлагаемое нововведение может способствовать примирению сторонников и противников различения лоббизма и коррупции.

Под коррупционным лоббизмом предлагается понимать использование уголовно и административно наказуемых методов давления на органы государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц для отстаивания незаконных интересов.

Основная задача лоббистов заключается в том, чтобы преодолевать коммуникативные барьеры на пути к объекту воздействия. Это становится возможным благодаря использованию комплекса лоббистских технологий, выбор которых в каждой конкретной ситуации зависит от специфики объекта воздействия и ресурсов, которыми располагает лоббист.

Итак, в научном сообществе не существует единого мнения относительно понятия и сущности лоббизма, его роли в обществе.

Анализ спектра представленных в теории вариантов позволяет в целом определять его как механизм реализации интересов различных индивидуальных и коллективных субъектов путем осуществления воздействия на институты, принимающие политико-административные решения.

Являясь частью любой политической системы, лоббизм играет как положительную роль, связанную с расширением системы гражданского представительства, так и отрицательную, заключающуюся в интенсификации напряженности и конфликтных проявлений вследствие учета и продвижения на властном уровне узкокорпоративных интересов.

Подводя итоги сказанного выше, отметим, что лоббистская деятельность в России нуждается в существенном улучшении своего имиджа. Лоббизм как форму связи негосударственных институтов с государственными следует рассматривать вне идеологических парадигм и без оценочных суждений.