К вопросу о понятийном аппарате информационной открытости органов государственного и муниципального управления

Изучение моделей общественной жизни продолжается на протяжении всей истории развития человечества, и наиболее важной всегда является концепция демократии. В современном мире социальные связи усложняются, и государство вынужденно регулировать все большее число вопросов в различных областях жизни общества. Такое положение требует разработки и обоснования появления новых элементов в теории демократии. Фундаментом теории демократии всегда является народное управление, что предусматривает равноправие и продуктивное участие в процессе принятия общественных решений. В современных социальноэкономических и исторических условиях весомый вклад в развитие демократии, на наш взгляд, может внести реализация принципа информационной открытости. Данный принцип обеспечивает контроль и наблюдение над субъектами государственной власти со стороны общества.

Переход из ХХ века в ХХI век был ознаменован интенсивным технологическим развитием глобального информационного общества, главным ресурсом в котором стала информация. Однако в современном российском обществе наблюдается снижение доверия к органам власти, что является важной проблемой в сфере государственного и муниципального управления. Суть решения проблемы снижения доверия к государственной и муниципальной власти лежит в повышении уважения и доверия к ней, а так же в налаживании постоянных контактов и партнерских взаимоотношений между властью и обществом.

В целях улучшения эффективности взаимодействия общества и государства Президент Российской Федерации Путин В.В. определил одну из приоритетных задач развития нашей страны в ближайшее время – это расширение и доступность социально-значимой информации за счет развития современных интернет – технологий. Малая информированность общества о государственной деятельности и деятельности местного самоуправления приводит к развитию, увеличению и процветанию коррупции, отсутствия потока квалифицированных кадров на государственную и муниципальную службу, созданию негативного образа государства у разных слоев населения.

Открытость и прозрачность государственных и муниципальных органов управления являются присущими характерными чертами их демократичности. Важно учесть, что понятия «прозрачность» и «открытость» не являются полностью синонимичными. Рассмотрим более подробно данные термины.

Российский лингвист, лексикограф Ефремова Т.Ф. трактует определение открытости следующим образом: открытость - это информированность общества о ключевых решениях, свобода убеждений, выбора страны проживания и отсутствие цензуры; открытость есть откровенность, правдивость, доверчивость [12]. Советский и российский философ, филолог Бибихин В.В. называет открытостью общекультурное понятие, по-разному тематизируемое в философских системах. Базовое значение открытости как искренности, прямоты, чистосердечной честности [13]. По мнению российского психолога, популяризатора практической психологии Козлова Н.И. с социальной точки зрения открытостью называется готовность пустить партнера в наш социальный мир, готовность легко пообщаться, познакомиться, дать свои координаты и контактную информацию [17].

Понятие «прозрачность» трактуется по разному, согласно универсальной энциклопедии, которая была издана в Российской империи, данный термин в обыденном смысле предполагает, что прозрачная материя является таковой, когда можно увидеть через нее насквозь какой-либо предмет [15]. «Финансовый словарь» дает нам следующее определение: прозрачность (транспарентность) - это неотъемлемое условие использования рынка ценных бумаг, предусматривающее беспрепятственный доступ к информации о количестве заключенных сделок и ценах [14].

В политическую и управленческую деятельность термины «прозрачность и открытость» были позаимствованы из англоязычной литературы. «Открытость», есть доступ к документации органов власти, доступ к учреждениям, финансируемых за счет налоговых сборов (муниципальные учреждения, библиотеки, образовательные учреждения), к проведению заседаний управления. Термин же «прозрачность» используют при рассмотрении теневых политических и экономических отношений для возможности контроля финансовых потоков.

Информационная прозрачность деятельности органов власти для граждан предоставляет доступ к информации об их деятельности, а также о принимаемых решениях. Прозрачность представляет собой функциональный характер, который ведет к регулированию общественных процессов, а открытость – социально-коммуникативный [10].

Информационная открытость власти предоставляет возможность гражданам размышлять над полученными сведениями, критиковать складывающуюся обстановку в обществе и органах публичной власти, наблюдать за результатами, а также контролировать органы власти [11].

Важно уточнить, что информационная открытость не должна быть односторонним процессом. Общество отстаивает свои позиции, контролирует, стремиться получить полную и достоверную информацию о функционировании государства и его органов – это все должно соизмеряться с желанием исполнительной власти предоставлять информацию о своей деятельности. Прозрачность трактуется как регулярное освещение деятельности власти, растолкование содержания, целей и механизма исполнения публичной политики, а открытость – как создание для граждан условий органами власти доступа к процессу принятия решений и информации не затруднительно о деятельности исполнительной власти.

Согласно определению, предложенному Ибрагимовой И.М, прозрачная (открытая) власть - честная и откровенная; ответственная; подотчетна и подконтрольна общественности (на постоянной основе); прогнозируемая; адекватная общественным реалиям; чувствительна к альтернативам развития политики; внимательная к сторонним взглядам сограждан, привлекая их к участию и формированию определенного ряда решений [5]. Исходя из мнения Баталовой Д.Б., информационная открытость правительства являет собой организационно-правовой режим управления институтов власти, дающий возможность субъектам РФ возможность использовать информацию в полном объеме о задачах и целях в собственной структуре и их деятельности.

Калашникова С.В. трактует информационную открытость как полноразмерное использование интернет - ресурсов в работе и деятельности муниципальных и государственных структур, является основой развития демократии в обществе, увеличивает вовлеченность граждан в участии управления государством, представляет собой одну из форм контроля деятельности данных органов власти, привлечения квалифицированных специалистов на муниципальную и государственную службу и т.д. [6].

В настоящее время установлено три уровня информационной открытости органов государственного и муниципального управления:

• 1.    Первый уровень: начальный доступ к информации социальнополитических структур. Открытость является возможностью получения и структурирования сведений о деятельности государственной власти благодаря гарантированному доступу к источникам информации, в

• 2.    Второй уровень: подразумевается возможность контроля и ответственности лиц, имеющих право и обязанность принимать решения в области общественных интересов. Такой глубокий уровень открытости в полной мере обусловлен свободным доступом субъектов Российской Федерации к данному роду информации. Это дает возможность получать гражданам не только информацию как таковую, но и право регулировать процесс принятия решений.

• 3.    Третий уровень: предоставлена возможность представителям общества (невластных и неправительственных групп) открыто учувствовать в процессе принятия решений. Это является ключевой особенностью демократической вовлеченности населения. Политическая культура и образованность граждан является главным фактором, так же немаловажную роль играет потребность населения непосредственно влиять на ход событий и принимать участие в данных решениях [7].

которых хранятся итоги решений общественно важных вопросов.

В ст. 29 Конституции РФ идет описание доступа к официальной информации: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Например, 7 февраля 2008 года вступила в силу официальная «Стратегия развития информационного общества в РФ», утвержденная распоряжением Правительства РФ № Пр-212, в которой указано, что одной из ключевых задач и целей государства является обеспечение беспрепятственного доступа граждан к информации. Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», вступивший в силу 01.01.2010г. полностью закрепил анализируемое право граждан на получение информации [2].

Определение открытости также дано в Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.01.2014 № 93-Пр, согласно которой: «Открытость федеральных органов исполнительной власти – это последовательное и неукоснительное соблюдение при реализации государственных полномочий и функций следующих принципов:

• а)    принцип информационной открытости;

• б)    принцип понятности;

• в)    принцип вовлеченности гражданского общества;

• г)    принцип подотчетности» [1].

Принцип информационной открытости трактуется также как и принцип транспарентности (прозрачности), который осуществляет конституционное право граждан к свободному доступу информации, в котором содержатся необходимые сведения о деятельности органов власти [16]. В Концепции не дано определение принципа прозрачности, оно используется одновременно с определением открытости, как пример, «принципы открытости органов исполнительной власти, задачи и механизмы их реализации в области обеспечения прозрачности и открытости государственного управления». Данное применение определения прозрачности обусловлено тем, что пока в научной литературе понятие «прозрачность органов власти» не проанализировано с позиции системного подхода.

Однако к понятию открытости и принципу открытости существует много подходов. Так в административном праве Полянский В.В., Галлиган Д., Старилов Ю.Н. определяют, что принцип открытости в администрации должен быть внешне открыт для наблюдения, а прозрачность – при данном наблюдении видно насквозь. Авторы указывают, что «прозрачность и открытость» являются больше целью, чем принципом, которую необходимо достичь власти в демократическом и либеральном обществе

• [4]. Белозор Ф.И. [3] формулирует открытость управления власти, как демократическую форму взаимоотношения общества и государства в целом. Суть данного взаимоотношения заключается в возможности (правовой и фактической) граждан и общественных объединений участвовать в развитии политики государства, управленческих решений в наблюдении и контроле их исполнения.

В тоже время Нестеров А.В. считает, что открытость органов власти является свойством юридическим, которое характеризуется как реординационное взаимодействие с гражданскими субъектами общества. Как следствие, возможность субъектов оказывать воздействие на законодательные, политические или административные решения органов власти. В таком случае, под открытостью подразумевается, что все граждане, которые имеют заинтересованность, а так же гражданские объединения обладают полным доступом к реординационному воздействию на органы государственного и муниципального управления. Так же можно отметить, что прозрачность органов управления, есть свойство открытости, которое подразумевает под собой гарантию доступности, закрепленную законодательно для субъектов общества в целом к достоверной информации о деятельности муниципального и государственного управления [8]. Понятие прозрачность деятельности органов власти является составной частью понятия открытости органов власти потому, что только в условиях взаимодействия достигается высокий уровень доверия со стороны общества [9]. Информационная прозрачность заключается главным образом в количестве (уменьшение или увеличение объема информации), а информационная открытость – в качестве (актуальность, содержательность, достоверность, регулярность, своевременность, репрезентативность).

Таким образом, термины информационная «прозрачность» и «открытость» по смысловой нагрузке в органах исполнительной власти имеют четкие различия, а их выражения определены соответствующими правилами их деятельности.