К вопросу о правотворческой инициативе граждан в Российской Федерации

Современное российское общественное устройство характеризуется высокой степенью отчуждения государства от населения. В первую очередь, эта черта свойственна странам, переживающим переходный период в своем развитии. Для решения данной проблемы Конституцией и Федерального закона предусмотрены механизмы для реализации правотворческой инициативы граждан, которая помогает приблизить мнение инициативных групп к органам государственной власти. Однако на практике данные механизмы реализуются не столь часто как в других зарубежных странах. Поэтому считается, что вопрос практического применения правотворческой инициативы граждан актуален на данный момент.

Правотворческая инициатива граждан в России как институт права на обращение имеет многовековую историю развития. Конституция СССР 1977 г. в ст. 49 впервые в истории страны провозгласила конституционное право граждан «вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности критиковать недостатки в работе. Отношение юридической науки советского времени к институту инициативы было скорее скептичным, нежели одобрительным. [1]

На основании статьи 26 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: «Правотворческая инициатива граждан — это право граждан, проживающих на территории городского поселения вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения».

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта». [2]

Результатом закрепления в Российском конституционализме института правотворческой инициативы граждан стал вопрос о его месте в системе народовластия в Российской Федерации.

Власть народа - одно из ключевых понятий современного конституционного права. В правовой науке термин «народовластие» раскрывается посредством форм, в которых граждане выражает свою волю, -форм народовластия. Среди них выделяют прямую и представительную формы демократии. Прямая (непосредственная) демократия представляет собой наивысший по юридической силе способ выражения власти народа. [3]

Сегодня большинство исследователей склонны использовать по отношению к таким выражениям власти народа как референдум, выборы, правотворческая инициатива граждан и др. понятие правовой институт. Категория «правовой институт» приходит на смену категории «форма непосредственной демократии», поскольку употребление последнего термина в юридической науке представляется логической ошибкой: непосредственная демократия, являясь формой власти народа, не должна содержать внутри себя других форм, В этом смысле российское законодательство все еще следует принятой в советское время традиции именовать все проявления народной деятельности в сфере государственного управления формами непосредственной демократии. [3]

Для осуществления в полной мере своего права на участие в управление государством, необходима свободная реализация гражданами своих пассивных и активных избирательных прав. Большинство субъектов Российской Федерации закрепляют данное право за населением региона в уставах муниципального образования или законах, но на деле народ РФ все больше отстраняется от реальной власти. Поэтому необходимо не только юридическое закрепление данного права граждан, но и действенный механизм реализации данного права на уровне Федерации и на уровне ее субъектов. [3]

В большинстве зарубежных стран правотворческая инициатива граждан закреплена в Конституции государства и является формой выражения народовластия на государственном уровне, - в отличие от России, где правотворческая инициатива получила признание на уровне субъектов Российской Федерации и в муниципальных образованиях. Данное обстоятельство связанно с особенностями и спецификой исторического развития зарубежных государств и России. Понятие и механизм реализации правотворческой инициативы граждан в зарубежных государствах сформировались гораздо раньше, чем в России, что обуславливает более четкую ее проработанность и более широкое применение. Российским законодателям необходимо учитывать положительный опыт зарубежных государств в отношении регулирования правотворческой инициативы граждан, принимая во внимание при этом особенности национальной правовой системы, территориального устройства государства.

В зарубежных государствах правотворческая инициатива тесно связана, а иногда и отождествляется с другими формами непосредственного осуществления народом своей власти или участия в ее проведении: референдумом, выборами и формами обращений граждан, в частности петицией (например, в Швейцарии).

В Российской Федерации под правотворческой инициативой понимается именно внесение проекта правового акта. Юридическое содержание и смысл правотворческой инициативы граждан в Российской Федерации наиболее сходны с характеристиками данного правового явления в США, что объясняется, в том числе, и тем, что именно в США впервые появилась правотворческая инициатива граждан и развивалась она на местном уровне власти. [4]

Правотворческая инициатива граждан - новый для российского конституционализма правовой институт народовластия. С поступательным развитием государства и гражданского общества данный институт народовластия будет пользоваться большей популярностью при решении местных вопросов.

"Экономика и социум" №1(10) 2014