К вопросу о правовой природе обязанности президентов и депутатов стран СНГ знать государственный язык

Г осударственный язык в соответствии с законодательством данного государства подлежит обязательному использованию во всех официальных сферах общения, в которых он выпол-няет интеграционную функцию.

Законодательством различных стран особо оговаривается обязан -ность высших должностных лиц государства, а также членов парла-мента владеть государственным языком. В соответствии со ст. 103 Конституции Украины1 одним из требований, предъявляемых кан -дидату в президенты Украины, является владение государственным языком. В украинской конституционно правовой науке критикова лось текущее украинское законодательство, которое не установило ни критериев определения достаточного уровня владения государ ственным языком, ни того, кто и в каком порядке определяет дан ный уровень. Исходя из указанных соображений и ввиду отсутствия механизма, направленного на обеспечение конституционной обя занности владения государственным языком, украинские ученые приходят к выводу, что фактически данная обязанность преврати лась в пожелание, которым можно легко пренебречь практически без каких-либо юридических последствий2.

АЙРАПЕТЯН Армен

В соответствии с действующим законодательством о выборах президента Украины3 и депутатов Верховной Рады4 кандидаты в президенты, политические партии, а также кандидаты в народные депутаты от одномандатных избирательных округов должны пред ставить Центральной избирательной комиссии в печатном и электронном виде свои предвыборные программы на государственном языке, которые публикуются на веб - сайте комиссии. Для канди -дата в президенты установлен и объем — до 12 000 печатных знаков. При этом украинский законодатель отказался от прямого закре- пления обязанности народных депутатов и депутатов более низкого уровня знать государственный язык, возложив ее на их помощников - консультантов1.

В Киргизии в положениях ч. 1 ст. 62 Конституции2 установлена обязанность кандидата в президенты владеть госу дарственным языком, а в ст. 8 закона «О государственном языке Киргизской Республики»3 — также и Председателя Парламента. При этом под владением государственным языком для данной категории лиц киргизский законодатель понимает умение читать, писать, излагать свои мысли и публично выступать на госу дарственном языке. В отношении прези-дента Киргизской Республики, в отличие от его украинского коллеги, обязанность владеть государственным языком обеспе чена правовым механизмом, направлен ным на ее реализацию. Указанная обязан -ность получила свое дальнейшее развитие в Конституционном законе «О выборах Президента Киргизской республики»4 от 30.06.2011 № 62, в ст. 51 которого на кандидата в президенты республики воз ложена обязанность прохождения про цедуры установления владения государ ственным языком. Установление владе ния кандидатом на должность президента государственным языком осуществляется Центральной избирательной комиссией на основании заключения Комиссии по языку. Для этого ЦИК республики утверждает состав комиссии, которая и экзаме нует каждого зарегистрированного канди дата на знание государственного языка.

Кандидат в президенты обязан пройти 3 испытания: письменно изложить свою предвыборную программу объемом не более 3 страниц, выступить устно в тече ние не более 15 минут с изложением основных положений своей предвыборной программы и прочитать печатный текст объемом не более 3 страниц. Комиссия по языку большинством голосов прини мает заключение о владении кандидатами государственным языком. Сама проце-дура проверки знаний должна освещаться СМИ в прямом эфире. Основанием для признания кандидата в президенты не владеющим государственным языком является его неучастие в проверке или неумение читать, писать, излагать свои мысли на государственном языке. Не вла-дение кандидатом государственным язы ком является основанием для вынесения мотивированного решения ЦИК об отказе в его регистрации.

В соответствии со ст. 7 Конституции Республики Казахстан5 от 05.09.1995 г. государственным языком признается казахский язык. В Концепции языко вой политики6 ее целью провозглашается приоритетное развитие государствен ного языка, повышение его престижно сти и обеспечение реальности правового режима государственного языка.

В дополнительном постановлении Конституционного совета Республики Казахстан7 от 23.02.2007 г. № 3 признается верховенство правового режима государственного языка, предоставлен ного казахскому языку, который является одним из определяющих факторов госу дарственности Казахстана, символизи рует его суверенитет и является элементом конституционно правового статуса респу блики, выражающим единство народа Казахстана. Конституционный совет подчеркивает, что правовой режим госу дарственного языка наделяет государство возможностью установления законами исключительности либо приоритетности его функционирования в публичноправовой сфере.

На обеспечение реальности правового режима государственного языка Республики Казахстан направлены ряд положений Основного закона. В соответствии с п. 2 ст. 41 и п. 1 ст. 58 Конституции одним из требований для занятия должностей президента республики и председателей палат парламента (сената и мажилиса) является свободное владение государственным языком. Конституционный совет Республики Казахстан в постановле-нии1 от 09.10.1998 г. № 9/2 дал толкование выражению «свободное владение государственным языком». Под свободным владением государственным языком понимается умение грамотно читать, писать, легко, без затруднений излагать свои мысли и публично выступать на казахском языке. Также Конституционный совет указал, что установление свободного владения государственным языком кандидатом в президенты Республики Казахстан определяется заключением лингвистической комиссии, образуемой постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан в составе языковедов и других специалистов числом не менее 5 чел. Процедура установления свободного владения государственным языком кандидатом в президенты Республики Казахстан определяется постановлением Центральной избирательной комиссии.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан2 от 31.08.2005 г. № 12/26 определены испытания, которые требуется пройти кандидату в президенты для установления свободного владения государственным языком:

• 2)    чтение печатного текста, предложенного лингвистической комиссией, объемом не более 3 страниц;

• 3)    публичное выступление на заданную лингвистической комиссией тему не менее 15 минут.

Таким образом, нормативное закрепление обязанности глав государств и членов парламента знать государственный язык можно рассматривать как меру, преследующую цель повышения престижности государственных языков.

Известный киргизский и советский социолингвист Абдыкадыр Орусбаевич Орусбаев ( 1936–2009), рассуждая об обязанности президента Республики Киргизии владеть государственным киргизским языком, задавался вопросом: «Как быть, если это высшее должностное лицо отлично владеет государственным языком, но слабый государственник, политик, хозяйственник, да к тому же этноцентрист? Кто более Кыргызстану ценен – этот или тот, который владеет только официальным [русским] языком, но отличный государственник?»3 В какой-то мере это характерно и для Казахстана и Украины. Есть более эффективные меры для повышения престижности государственного языка. Это поддержка кино и искусства на языке, которому предоставлен режим государственного, книгоиздания, поддержка СМИ, осуществляющих свою деятельность на данном языке. В конце концов, государственный язык входит в обязательные государственные образовательные стандарты, а основное общее образование в странах СНГ является для граждан обязательным. Поэтому для повышения уровня владения государственным языком среди граждан необходимо совершенствование методик преподавания. Проверка знания государственного языка кандидатами на пост главы государства, предъявление требований о прохождении процедуры проверки владения государственным языком являются дискриминационными мерами политической борьбы, ограничивающими пассивное избирательное право.