К вопросу о правовом регулировании запрещенных для полета беспилотных летательных аппаратов зон на территории Российской Федерации

Внастоящее время нашу жизнь сложно представить без высокотехнологичных устройств, изобретений таких как: сотовых телефонов, различных приспособлений быта, автомобилей повышенной безопасности и прочего. Одним из таких девай- сов стал беспилотный летательный аппарат (далее – БПЛА, дрон). Впервые он был создан в конец XIX века, однако широкое применение и популярность получил в наше время. Главная особенность данного изобретения в отсутствии пилота на борту. Он осу-

Как цитировать статью: Быков А.И. К вопросу о правовом регулировании запрещенных для полета беспилотных летательных аппаратов зон на территории Российской Федерации // Вестник Академии права и управления. 2018. № 3(52). с. 76–79

ществляет управление на расстоянии, что позволяет выполнять различные задачи без какого-либо риска для самого оператора БПЛА.

За последние пару лет беспилотники стали доступны гражданскому населению, так как конкуренция между фирмами-производителями, неукоснительно ведет к снижению цены, что в свою очередь, порождает повышенный спрос.

Основная цель использования БПЛА – осуществление фото и видеосъемки. Помимо нее есть специфические цели применения беспилотника, которые зависят от оснащения: доставка предметов небольшого размера, мониторинг различных территорий при различных условиях и прочее.

Однако, исходя из резко наступившей популярности и отсутствия правового регулирования использования беспилотников, произошло огромное количество чрезвычайных ситуаций. В большинстве случаев они связаны с использованием БПЛА в запрещенных для полетов зонах, а также из-за отсутствия специальных навыков и опыта управления БПЛА у оператора.

Особое внимание следует уделить зонам, где полеты БПЛА должны быть запрещены, потому что именно из-за них возникают риски, которые могут повлечь трагические последствия.

В целях всестороннего изучения данного вопроса стоит обратиться к ряду источников, дающих определение «запретной зоны».

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) дает несколько значений данному понятию:

• 1)    участок (район) местности (акватории или воздушного пространства), в пределах которого нахождение и передвижение населения, транспортных средств, войск (плавание кораблей, судов и полёты летательных аппаратов) запрещены.

• 2)    территория, непосредственно примыкающая к территории охраняемого объекта (арсенала, базы, опасного объекта, склада военной техники и др. военного имущества) [9].

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 №405 (ред. от 27.07.2017) «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» запретная зона – это территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта [5]. Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 №138 (ред. от 30.01.2018) «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» дает определение «запретной зоны» – воздушное пространство Российской Федерации установленных размеров, в пределах которого полеты воздушных судов запрещены, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Федеральными правилами [6]. Данные определения характеризуются общим требованием – запретом на осуществление деятельности на определенной территории. Особое внимание стоит обратить на мнение ученого в данной области – А.И. Травникова. Он характеризует запретную зону для полетов воздушных судов, как воздушное пространство установленных размеров в суверенном воздушном пространстве, в пределах которого любая деятельность запрещена без соответствующего административного решения [8]. Данное определение раскрывает разрешительный порядок, предусмотренный законодателем. То есть если заинтересованное лицо желает провести полет на определенной территории, оно должно получить соответствующее разрешение от того, в чьих интересах данная территория является запретной. Однако в случае отсутствия такового, оператор не имеет право на осуществление полета [6].

В соответствии с п. 29 Правил использования воздушного пространства в Российской Федерации, запретные зоны устанавливаются для защиты важных государственных объектов, ключевых промышленных комплексов (атомных электростанций, ядерно-радиационных объектов, химически опасных объектов, а также других особо важных объектов с точки зрения национальной безопасности страны) от вредных воздействий и разрушений, возникающих в результате возможных происшествий в воздушном пространстве Российской Федерации [6]. Однако данный пункт нуждается в толковании, потому что спектр зон, в которых может произойти чрезвычайная ситуация, влекущая человеческие потери, разрушения зданий, сооружений, транспортных единиц, вследствие использования беспилотника очень широк. К данным территориям, по нашему мнению, следует отнести следующие объекты: специального назначения, государственного значения, жизнеобеспечения (теплоснабжение, водоснабжения), космической инфраструктуры, объекты водного хозяйства, связи, теле- и радиовещания, транспортные сооружения (аэродромы, аэропорты, вокзалы, станции, порты), включая прилегающую к ним территорию, здравоохранения (больницы, поликлиники, стационары), инженерно- технические сооружения (мосты, постройки), включая прилегающую к ним территорию, уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также объекты, осуществляющие деятельность в интересах государства: полиции, федеральной службы безопасности, следственного комитета (здания, сооружения, постройки, базы, склады), детские сады, осуществляющие обучение и места массовых скоплений людей, объекты с государственными материальными резервами (склады по хранению медицинских препаратов, горюче-смазочных материалов, продовольственные и вещевые склады).

Причиной расширения уже имеющегося перечня зон запрещенных для полетов явились чрезвычайные происшествия, случившиеся вследствие применения БПЛА, по случайности или намеренно. Неоднократно замечены столкновения гражданских авиалиний с беспилотниками. В ноябре 2017 года в Буэнос-Айресе дрон столкнулся с самолетом. Удар пришелся на носовую часть и к счастью не повлиял на продолжение полета [1]. Подобные случаи произошли в Канаде, Великобритании, Аргентине. По данным Федерального агентства воздушного транспорта за первую половину 2017 года в Российской Федерации было зарегистрировано 28 случаев, тогда как за полгода 2016 года – только 12. А за весь прошлый год насчитали 41 инцидент [2].

Также наблюдаются случаи столкновения БПЛА с людьми, зданиями, сооружениями, влекущие потери, увечья и разрушения. Так в городе Огаки, в Японии, четырехкилограммовый дрон потерял управление и врезался в толпу, тем самым, нанес повреждения шестерым людям. В феврале 2017 года беспилотник, осуществляющий съемки на стройплощадке, врезался в строительный кран и упал на человека, который получил травму лица [3].

Приведенные выше примеры являются яркой иллюстрацией ситуаций, которые могут возникнуть в случае столкновения БПЛА. Результат таких чрезвычайных ситуаций характеризуется использованием беспилотника в зонах повышенной опасности и неумением управлять летательным аппаратом, а также применять его в аварийном состоянии.

Помимо этого необходимо внести дополнения в Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.2016 №48 «Об установлении запретных зон», в приложение №1 «Запретные зоны», так как в настоящее время в нем содержится неполный перечень запрещенных для полета зон.

Анализируя зоны повышенной опасности, стоит отметить, что в сложившейся обстановке, по нашему мнению, проще выделить места, в которых будут разрешены полеты БПЛА. К данным территориям будут относиться специально выделенные места для полетов, как в городских, так и в загородных условиях, чтобы не навредить окружающим и использовать беспилотник в интересах оператора. В 9 статье Конвенции о международной гражданской авиации, заключенной в г. Чикаго в 07.12.1944, было сказано, что каждое договаривающееся государство сохраняет за собой право немедленно при исключительных обстоятельствах, или в период чрезвычайного положения, или в интересах общественной безопасности временно ограничить или запретить полеты над всей своей территорией или какой-либо ее частью при условии, что такое ограничение или запрещение применяется к воздушным судам всех других государств, независимо от их национальности [4]. Исходя из этого, почему бы в интересах общественной безопасности не запретить использование БПЛА в местах повышенной опасности на территории Российской Федерации. Данное действие уменьшит количество чрезвычайных ситуаций и несчастных случаев в стране.

Так же считаем целесообразным издание сборника, альманаха, журнала или газеты, в которых будет предоставлена информация об изменениях нормативной базы, регулирующей полеты БПЛА, и всевозможные изменения законодательства, новости, касающиеся реализации беспилотников, а также перечень запрещенных для полета БПЛА зон, или разрешенные для полета зоны. Одним из таких примеров для подобного издания является «Российская охотничья газета», в которой имеется информация о местах и времени охоты, указываются запрещенные для охоты зоны и многое другое [7]. Данное издание выходит раз в месяц, в зависимости от заинтересованности общества. В нашем случае, целесообразно делать выпуск раз в квартал или полугодие, однако в случае экстренной информации или повышенного интереса общества количество выпусков может быть увеличено.

Более того, в связи с массовым использованием информационных технологий, необходимо создание соответствующего сайта или приложения в сети Интернет, на которых будет размещена подобная информация. Это позволит овладеть нужной информацией дистанционно при помощи гаджета или компьютера, независимо от местонахождения.