К вопросу о правовом статусе государственной корпорации в Российской Федерации

Статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно содержания названной статьи - юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации. При этом Гражданским Кодексом Российской Федерации не предусмотрена такая организационно-правовая форма юридического лица как «государственная корпорация».

Государственная корпорация как юридическое лицо возникла сравнительно недавно. Впервые организационно-правовая форма государственной корпорации была введена в юридический оборот Федеральным законом от 08.07.1999 № 140-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях». В Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее -Закон о некоммерческих организациях) введена статья 7.1 «Государственная корпорация».

Статьёй 7.1 Закона о некоммерческих организациях дается понятие государственной корпорации, устанавливается порядок и основания её создания как юридического лица, правовой режим имущества государственной корпорации, не предусмотрена возможность ответственности государственной корпорации по обязательствам Российской Федерации и наоборот, порядок подготовки и сроки опубликования бухгалтерской отчетности.

Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, формирования и использования имущества таких организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления. Закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям (за исключением потребительских кооперативов), созданным или создаваемым на территории Российской Федерации.

Отметим, что государственная корпорация как специальная организационно-правовая форма обладает всеми необходимыми признаками юридического лица, предусмотренными российским законодательством, как правовыми (самостоятельно выступает в гражданском обороте; отвечает по своим обязательствам принадлежащим ей на праве собственности имуществом и т.д.), так и материальными (обладает внутренним организационным единством и внешней автономией, ей присуща имущественная обособленность).

Анализ законодательства Российской Федерации позволяет выделить следующие особенности государственной корпорации как юридического лица:

• 1.    государственная корпорация согласно статьи 50 Гражданского кодекса российской Федерации является некоммерческой организацией, но вместе с тем Законом о некоммерческих организациях допускается осуществление государственной корпорацией приносящей прибыль деятельности;

• 2.    учредителем государственной корпорации может быть только Российская Федерация;

• 3.    имущество, переданное государственной корпорации принадлежит ей на праве собственности;

• 4.    государственная корпорация создается на основании федерального закона;

• 5.    отсутствует взаимная ответственность государственной корпорации и Российской Федерации по обязательствам друг друга, но при этом федеральным законом о создании государственной корпорации могут быть предусмотрены исключения;

• 6.    публичный характер деятельности – государственная корпорация создается для осуществления управленческих, социальных и иных общественно полезных целей;

• 7.    строго определенный целевой характер деятельности и использования имущества государственной корпорацией;

• 8.    законодательно не предусмотрена необходимость иметь учредительные документы, регламентация законом порядка формирования органов управления и назначения и освобождение должностных лиц корпорации; особая форма отчетности о результатах деятельности;

• 9.    государственная корпорация согласно абзаца второго пункта 1 статьи 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации является унитарным юридическим лицом.

• 10.    членство в государственной корпорации исключено;

• 11.    порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в результате её ликвидации определяются федеральным законом о создании такой корпорации;

• 12.    на государственные корпорации не распространяются положения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

• 13.    Правительство Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью государственной корпорации на основе ежегодного

• 14.    иные особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются Федеральным законном о создании такой корпорации.

предоставления государственной корпорацией годового отчета, аудиторского заключения и финансовой бухгалтерской отчетности и иных документов корпорации;

Особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации1.В законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должны определяться наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью (в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения), порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.

Считаем необходимым рассмотреть правовой статус одной из государственных корпораций на примере Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее – Росатом).

Росатом является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме в государственной корпорации. Статус Росатома определяется Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии Росатом» (далее – закон о создании Росатома), Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», иными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Законом о создании Росатома устанавливается зависимость создания государственной корпорации как юридического лица от внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Росатом вправе открывать банковские и иные счета, заключать договоры банковского вклада в кредитных организациях, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации. Закон оставляет право осуществления приносящей доходы деятельности лишь в тех случаях, когда это служит достижению целей, ради которых создана государственная корпорация, соответственно прибыль, полученная в результате её деятельности, направляется исключительно на достижение целей, установленных Федеральным законом о создании Росатома.

По своим обязательствам Росатом отвечает всем принадлежащим имуществом, за исключением имущества на которое не может быть обращено взыскание. Перечень такого имущества утверждается Правительством Российской Федерации.

Российская Федерация не отвечает по обязательствам Росатома, а Росатом не отвечает по обязательствам Российской Федерации. На Росатом не распространяются положения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Росатом вправе создавать ведомственную охрану.

Росатом имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Росатома, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии. Законодательством предусмотрена ответственность должностных лиц Росатома при осуществлении корпорацией полномочий в установленной сфере.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность Росатома и ее должностных лиц по достижению её целей, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Счетная палата Российской Федерации и иные государственные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют контроль за деятельностью Росатома.

Таким образом, можно сказать, что государственная корпорация – не имеющая членства некоммерческая организация, которая создана отдельным Федеральным законом, в целях осуществления управленческих, социальных и иных общественно-полезных функций, обладающая имуществом на праве собственности, сформированным за счет имущественных взносов Российской Федерации и других законных поступлений, которая несет самостоятельную имущественную ответственность при отсутствии субсидиарной ответственности государства. Правовой статус государственной корпорации как юридического лица закрепляется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», федеральными законами о предусматривающими создание государственных корпораций, а так же актами Президента Российской Федерации и Правительства

Российской Федерации.