К вопросу о правовом статусе коренных народов Российской Федерации

В статье на основе изучения норм международного и национального законодательства анализируются вопросы правового статуса коренных народов Российской Федерации. Рассматриваются основные категории: понятие ^этнические правам и обязанности коренных народов Российской Федерации.

Признание прав человека и необходимости защиты окружающей среды привели международное сообщество к признанию прав коренных народов (этносов) на самобытный путь развития. Осознание ценностей культуры традиционных сообществ обусловило необходимость создания механизмов защиты аборигенных народов и их среды обитания. С 1995 г. 9 августа отмечается как Международный день коренных народов мира.

В определении правового статуса коренных народов Российской Федерации особое место принадлежит международно-правовым актам, общепризнанные нормы и принципы которых считаются источниками права. Так, в отношении прав народов одним из первых фундаментальных документов международного характера является Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) [13]. В ней обозначены права, которыми могут пользоваться все «без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения». В рамках Всемирной кампании по общественной информации, начатой Организацией Объединенных Наций в 1988 г., Всеобщая декларация была переведена более чем на 40 языков коренных народов и была широко распространена среди общин коренных народов. В ходе Десятилетия образования в области прав человека Организации Объединенных Наций (1995— 2004 гг.) особое внимание также уделяется важности образования в области прав чело века для всех, включая коренные народы, с учетом тех проблем, с которыми они сталкиваются в процессе жизнедеятельности. Организация Объединенных Наций официально признала коренные народы в 1982 г., когда в Женеве была создана Рабочая группа по коренным народам, представляющая собой специальный форум экспертов по правам человека, позволяющий представителям организаций коренных народов и правительствам обмениваться мнениями по широкому кругу вопросов.

Помимо декларации, права коренных народов закрепляются в Уставе ООН, международных пактах: об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах (1966 г.), Международной Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.), Конвенции о предупреждении геноцида и наказании за него (1948 г.), Конвенции о биологическом разнообразии (1992 г.) [7—9; 15]. Непосредственно коренным народам посвящена Конвенция 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» (1989 г.), однако она Российской Федерацией не ратифицирована [4].

В России, являющейся членом Совета Европы, действуют нормативно-правовые акты этой организации: Устав Совета Европы (1949 г.), Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств (1995 г.) [2; 14; 19]. В данных документах закрепляются основные права и свободы человека, которые должны обеспе-

чиваться без дискриминации по какому-либо признаку, в том числе этническому и религиозному. Они нацелены на обеспечение развития народов, сохранения их самобытности для утверждения демократической безопасности и мира на европейском континенте.

Основы нормативно-правового регулирования положения коренных народов определены в Конституции Российской Федерации [6]. Нормы Конституции этнического содержания можно подразделить на две группы: 1) нормы, характеризующие права народов в целом; 2) нормы, характеризующие права коренных малочисленных народов. Отдельным блоком представляются положения относительно национально-государственного строительства Российской Федерации. Трудностью в рассмотрении конституционно-правового статуса коренных народов является применение в тексте Конституции различных терминов: «национальные меньшинства», «коренные малочисленные народы», «малочисленные этнические общности».

В преамбуле Конституции Российской Федерации провозглашаются принципы равноправия и самоопределения народов, а также почитания памяти предков, передавших любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость. В Конституции определяется, что многонациональный народ, являясь носителем суверенитета и единственным источником власти, осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3). Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9). В Российской Федерации признается идеологическое, политическое многообразие, запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной розни (ст. 13). Светский характер государства устанавливает запрет на признание какой-либо религии в качестве государственной или обязательной (ст. 14). Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений; не могут быть установлены ограничения прав граждан по каким-либо из указанных выше признаков (ст. 19). Каждый имеет право определять и указывать национальную принадлежность, и никто не может быть принужден к совершению данных действий (ст. 26).

К ключевым «этническим правам» можно отнести право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, право замены воинской службы альтернативной гражданской в случае соответствующих убеждений, право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, право на труд без какой-либо дискриминации, (ст. 26, 28, 37, 59). При гарантировании свободы мысли и слова устанавливается запрет на пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, равно как и пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ст. 29).

Помимо прав, государство определяет и обязанности, в том числе заботу о сохранении исторического и культурного наследия, сбережение памятников истории и культуры (ст. 44). Положения Конституции получили развитие в Федеральных законах «О библиотечном деле» [16], «О животном мире» [17], «О национально-культурной автономии» [18], Градостроительном кодексе Российской Федерации [1], «О народных художественных промыслах» [20], Земельном кодексе Российской Федерации [3], «Об альтернативной гражданской службе» [24], «Об охране окружающей среды» [23].

Правовое положение коренных народов тесно связано с формой государства. В рамках федерации как формы государственного устройства в России образованы национальные республики, автономная область и округа (ст. 65). Республики вправе устанавливать государственные языки, которые употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации, гарантируется право народов на сохранение родного языка и создание условий для его изучения и развития (ст. 68). Так, в Республике Мордовия государственными языками признаны русский и мордовский (мокшанский, эрзянский) языки (ст. 13) [5]. Более подробно вопрос о языках регулируется Федеральным законом «О языках народов Российской Федерации» [12]. Местное самоуправление осуществляется гражданами с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 131).

Согласно ст. 69 Конституции Российской Федерации права коренных малочисленных народов гарантируются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Регулирование и защита национальных меньшинств относится к исключительному ведению Российской Федерации (ст. 71). К совместному же ведению Российской Федерации и ее субъектов относятся зашита прав национальных меньшинств, охрана памятников истории и культуры, защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей (ст. 72).

Положения о коренных малочисленных народах конкретизируются главным образом в трех Федеральных законах: «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» [11], «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» [21], «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» [22]. Законодательно сформулированы некоторые ключевые понятия, такие как «коренные малочисленные народы», «традиционный образ жизни малочисленных народов», «исконная среда обитания малочисленных народов», «общины и иные формы общественного самоуправления», «уполномоченные представители малочисленных народов», «этнологическая экспертиза». Так, коренными малочисленными народами считаются «народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями» (ст. 1. ФЗ «О гарантиях...»). В законах закрепляется частичное признание обычая в качестве источника права, устанавливаются возможности его использования в судопроизводстве и, в частности, в сфере регулирования землепользования.

Существенной проблемой в сфере регулирования этнических прав остается отсутствие в законах единого подхода к выработке ключевых понятий: «народ», «коренные народы», «этнические общности», «национальные меньшинства», «религиозные меньшинства» и т. п. Терминологическое обозначение значительно влияет на действие того или иного правового режима. С принятием законодательства о коренных малочисленных народах их правовой статус получил определение, но этого нельзя сказать о национальных и иных меньшинствах, диаспорах, а также о коренных народах, численность которых превышает 50 тыс. чел. Оптимизация механизмов зашиты прав народов должна предусматривать комплекс мер социально-экономического, политического, правового характера, ибо одностороннее воздействие не способно разрешить всех проблем, препятствующих жизнедеятельности этносов, сохранению их уникальности при поддержании и возрождении самобытных обычаев, традиций и верований.