К вопросу о правовых началах организации крестьянского (фермерского) хозяйства

Основы организации внутренней жизни в крестьянском (фермерском) хозяйстве (далее – КФХ), созданном в виде объединения лиц, определены рядом статей Федерального закона от 11 июня 2003 г. №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон о КФХ от 2003 г.)1, а в КФХ, созданном как корпорация, – статьей 86.1. ГК РФ2 и общими правилами о корпораци- ях. Моментом приобретения статуса КФХ первой группы следует считать момент регистрации его главы3, а второй группы – момент внесения записи в ЕГРЮЛ4. Важно также, что специального реестра крестьянских хозяйств в виде объединения граждан не ведется, а само такое КФХ в судебной практике не признается особым субъектом правоотношений5.

Решения о государственной регистрации КФХ в виде корпорации либо об отказе в государственной регистрации могут быть обжалованы в судебном порядке в арбитражном суде. Это касается и регистрации КФХ как объединения лиц6, хотя здесь регистрация сводится к регистрации главы.

В корпорации вопросы определения лиц, действующих за хозяйство, решаются на основе структуры управления корпорацией и правил глав 9.1–10 ГК РФ. При этом здесь также наименование единоличного органа управления может быть именно «глава», но могут использоваться и иные наименования. ГК РФ не предусматривает наименование руководителя данной формы хозяйства и вообще не содержит каких-либо сведений о структуре управления. Между тем ряд положений ГК РФ подлежит применению и в этом случае (см., например, ст. 48–65.3 ГК РФ)7.

В КФХ, образованном как объединение граждан, юридически значимые действия от имени всех участников совершает глава, действующий без доверенности8. В свое время появление понятия «глава КФХ», увязанного с предшествующими формами КФХ, вызвало довольно обширную полемику и обсуждения9. Сегодня в ГК РФ имеется лишь одна статья, упоминающая о главе крестьянского (фермерского) хозяйства (абз. второй п. 5 ст. 23 ГК РФ). Обратим внимание, что она выполняет лишь связующие, ориентирующие функции, поскольку из контекста ясно, что применять положения данной нормы можно лишь при создании хозяйства по Закону о КФХ 2003 г. (в новой редакции). Неудачна и редакция данной нормы, рождающая неверное предположение о том, что глава хозяйства лишь «может быть» зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. На самом же деле, как поясняет и ФНС10, речь идет об унификации учетных форм и записей. Ранее многие фермеры изначально регистрировались как предприниматели без образования юридического лица, а затем и как «главы КФХ». В настоящее время член КФХ регистрируется как глава КФХ, что вместе с тем означает и регистрацию его как пред-принимателя11.

Организация КФХ включает в себя вопросы взаимоотношений между членами, порядок принятия решений, а также аспекты организации производства12 и трудовых отношений.

К сожалению, сложившиеся в течение нескольких веков многочисленные подходы и взгляды не привели к повышению эффективности системы управления в сельском хозяйстве, и сохраняется потребность увеличения ее результативности13. В большей степени это касается договорных форм хозяйствования, для которых масса правил, ориентированных на юридические лица, просто не пригодна.

Взаимоотношения между членами хозяйства в виде объединения граждан строятся исходя из первоначального соглашения (о создании хозяйства) и тех решений, которые принимаются в последующем. При этом глава в отношении остальных участников не обладает властными (административными) полномочиями. Так, он не вправе исключить их из хозяйства или оштрафовать, что не изымает возможность введения самими участниками определенных последствий за соответствующие нарушения.

В части, касающейся организации производственного процесса, решающая роль принадлежит статье 17 Закона о КФХ, предусматривающей, что именно глава «организует деятельность» хозяйства, принимает работников, расставляет их, выдает необходимые задания (поручения), вступает в сделки и т.д. Это касается и тех ситуаций, когда на функцию работника принимается член хозяйства (никакого противоречия статусов здесь нет).

«Совместное осуществление» деятельности в КФХ и «совместность» действий в простом товариществе (п. 1 ст. 1041 ГК РФ) требуют истолкования и правовой интерпретации. Совместность применительно к товарищеской форме ведения дел предполагает, во-первых, что достижение цели не требует конфронтации и противостояния участников, и, во-вторых, указывает, что действия охватываются единым замыслом (планом) участников. Однако в практическом плане такая совместность, исходя из контекста нормативных формулировок, совершенно не требует одновременное осуществление соответствующих физических действий, здесь важнее создание должных предпосылок, в числе которых прежде всего общие решения, формирующие основу (платформу) для будущего эффекта (в том числе внесение вкладов, материально-техническое обеспечение, отыскание финансирования и пр.)14. Глава хозяйства в таком случае выступает исполнительнораспорядительным звеном.

Применительно к КФХ совместность выражается преимущественно в том, что согласованные действия участников приводят к функционированию соответствующего имущественного комплекса (земельных участков, средств механизации, удобрений и пр.) и, в конечном счете, получению как общей, так и индивидуальной экономической выгоды. При этом понятие «совместность» охватывает как определение усилий в технологическом процессе (по планированию, организации, осуществлению работ), необходимых физических действий, так и согласованное определение юридической судьбы используемых ресурсов и финансовых результатов. Это существенно отличает участников хозяйства от роли «работников», «наемных лиц», которые отстранены от распределения ресурсов и доходов¹⁵. Наличие центростремительных сил, позволяющих участникам существовать вместе, очевидно, но здесь нет признаков формирования корпоративной структуры и появления единого corpus (корпоративной субстанции»), т.е. объединение производится лишь путем выработки общей цели и согласования действий¹⁶.

Глава КФХ, созданного по модели объединения лиц, также осуществляет важную функцию уплаты сумм единого сельскохозяйственного налога за всех членов хозяйства (п. 5 ст. 346.1 НК РФ), налога на доходы физических лиц (ст. 227 НК РФ), а также взносов для обязательного социального страхования и пенсионного обеспечения17. Разумеется, речь лишь идет о налогах и платежах с тех сумм, которые связаны с доходом от деятельности в хозяйстве. Это очень похоже на действия работодателя, также уплачивающего («у источника») все суммы налогов и обязательных платежей за рабочих и служащих. Однако в силу этого глава хозяйства статус работодателя не приобретает. Все прочие налоги и сборы члены хозяйства рассчитывают и уплачивают самостоятельно.

В данном случае проявляется старое правило всех простых товариществ, позволяющее возложить функцию ведения общих дел, в том числе деловую переписку, расчеты с контрагентами и пр., на одного из товарищей (п. 1 ст. 1043, ст. 1044 ГК РФ). Правда, в случае с КФХ такие полномочия у главы появляются ex officio , а не в результате отдельного решения участников. В силу того, что вопрос о лице, которое будет заниматься такой работой, решен нормативно, у нас нет оснований предполагать, что товарищи вправе назначить другое лицо. Это избыточно категорично, но полагаем, что глава в данном случае есть лишь по закону ответственное лицо, поскольку на практике фактическое осуществление подобных действий можно возложить на иных лиц (например, работника, которому поручен учет денежных средств).

Глава хозяйства не является «органом» (в гражданско-правовом значении) и не занимает «должность». В отношении работников глава не может рассматриваться «работодателем» в значении Трудового кодекса РФ, хотя и выполняет ряд близких по характеру функций.

Глава КФХ осуществляет общую организацию в части производства, но в вопросах внутренней жизни самого хозяйства как объединения лиц у него нет властных полномочий.

Никаких особых управленческих органов ни в одном виде КФХ не предусмотрено. Однако не верно предполагать, что их не может быть. Такая потребность объективно существует, поскольку те вопросы, которые заранее решаются при создании и отражаются в тексте соглашения, явно не охватывают все массы задач КФХ. Отчасти это отражено и, например, в статье 7 Закона от 2003 года, где говорится о том, что порядок владения и пользования имуществом определяется соглашением. Легко предположить, что ранее заключенное соглашение просто не может учесть всего имущества (состав его меняется) и при приобретении (или получении на иных основаниях) нового имущества требуется отдельное соглашение.

Таким образом, в КФХ неизбежно есть высший орган управления – общее собрание участников, что вполне соответствует специфике данной формы хозяйствования и законодательству. Преимущественно это касается формы КФХ, созданной на основе статьи 86.1 ГК РФ: на нее распространяются общие положения о корпорации, что предполагает как минимум общее собрание как высший орган управления (см. п. 1 ст. 65.1 ГК РФ).

Голоса участников в КФХ обычно принимаются из расчета «один участник – один голос», но это не единственный вариант.

В тексте Закона о КФХ несколько раз указано, что соответствующее решение «принимается по взаимному согласию». Большинство специалистов отмечают, что в данном случае следует полагать наличие согласия всех членов КФХ. На наш взгляд, здесь необходим другой подход, поскольку мнения участников, что вполне ожидаемо, могут и не совпасть, что при необходимости получить 100 % голосов приведет к тупиковой ситуации18. В этой связи было бы логичным считать, что вопрос должен решаться дифференцированно (исходя из значимости вопроса и осмысленной позиции участников).

С технической точки решения общего собрания объединения граждан – участников хозяйства могут быть оформлены и как протокол, и как самостоятельный договор, и как приложение к тексту ранее заключенного соглашения. Аналогично могут решаться иные вопросы (о смене главы КФХ, приеме новых членов и пр.).

Таким образом, в части организации и управления КФХ, созданного по модели объединения граждан, глава хозяйства имеет значительные полномочия по организации производственного процесса, но не обладает властными полномочиями в отношении участников и не выступает в качестве работодателя в отношении работников.