К вопросу о применении информационных технологий в государствах-членах Евразийского экономического союза: правовой аспект

Процесс информатизации в деятельности таможенных органов является неотъемлемой частью общероссийской практики. Государства-члены Евразийского экономического союза проводят согласованную политику в области информатизации и информационных технологий в целях координации и обеспечения создания благоприятных условий эффективного взаимодействия государственных информационных систем и ресурсов. Качество решаемых задач во многом зависит от единообразного при-

Как цитировать статью: Вологдина Е.С. К вопросу о применении информационных технологий в государствах-членах Евразийского Экономического Союза: правовой аспект // Вестник Академии права и управления. 2019. № 1(54). с. 119–123

менения в практической деятельности современных средств информационных технологий. В этой связи становится актуальным изучение различных аспектов правового регулирования отношений, возникающих при применении информационных технологий в государствах-членах Евразийского Экономического союза.

Особое значение имеют акты Союзных государств, например, Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, где применение информационных систем и информационных технологий таможенными органами государств-участников регламентировано главой 48 Таможенного кодекса.

Так, согласно положений статьи 370 Таможенного кодекса ЕАЭС, таможенные органы на регулярной основе в электронной форме обмениваются информацией – сведениями из деклараций на товары, таможенных документов, предварительных решений о классификации товаров, содержащимися в информационных ресурсах таможенных органов государств-членов и не относящимися к сведениям, составляющим государственную тайну (государственные секреты) [6].

Данная статья определяет формат данных, структуру сведений, подлежащих обмену, регламент такого обмена, сроки и способы, а также лиц, ответственных за подготовку, передачу и получение информации. В связи с этим, при заявлении сведений о товарах и транспортных средствах международной перевозки в электронной форме, участник внешнеэкономической деятельности имеет возможность предоставить документы, используя информационную систему таможенных органов при помощи информационных операторов, с которыми у таможенных служб государств-членов Союза заключены соглашения об информационном взаимодействии. Это, несомненно, направлено на создание оптимальных условий межгосударственного сотрудничества в информационной сфере.

Таким образом, Таможенный кодекс Евразийского экономического союза содержит нормы, позволяющие использовать более конструктивные формы «трансграничного сотрудничества» между государствами-членами Союза. Следует отметить, что разработку, внедрение и модернизацию информационных таможенных технологий при совершении таможенных операций законодатель относит на национальный уровень правового регулирования. Кроме того, принимаемые индивидуальные акты таможенными службами государств-членов Союза позволяют решать многие задачи, которые связаны с эффективным осуществлением таможенного администрирования.

В настоящее время актуальны положения Договора «О Евразийском экономическом союзе» от 29 мая 2014 года. Договор предусматривает порядок информационного взаимодействия государств-членов Союза в рамках реализации «общих процессов». Под термином «общий процесс в рамках Союза» следует понимать систему правовых, научных, методических и информационных ресурсов, которая описывает процессы межгосударственного взаимодействия в рамках Евразийского экономического Союза [1]. Решением Коллегии Евразийской Экономической Комиссии от 14 апреля 2015 г. №29 утвержден перечень «общих процессов» и содержит 75 моделей. В этой связи отметим, что информационное взаимодействие между государствами-членами происходит в рамках Модели «общих процессов Евразийского Экономического союза». Структура модели состоит из «областей охвата» – макроэкономических, технологических и интеллектуальных ресурсов стран Союза, таких как: экономика и финансовая политика, электронный документооборот, торговля, конкуренция и антимонопольное регулирование, техническое регулирование, таможенное сотрудничество, энергетика и инфраструктура, промышленность и агропромышленный комплекс. В каждую из названных «областей охвата» входят общие процессы Союза, которые в свою очередь, состоят из операций и процедур, регламентированных международными актами и национальным законодательством государств-участников Евразийского Союза. Закрепление такого положения подтверждает действующий механизм информационного взаимодействия между государствами-членами Союза.

Не менее интенсивная работа проводится в области разработки и реализации мероприятий, которые направлены на создание благоприятных условий информационного обмена, с использованием информационно-коммуникационных технологий и трансграничного пространства доверия в рамках Союза [1]. Одним из таких мероприятий является активная работа по созданию и развитию интегрированной информационной системы Союза на основе расширения функциональных возможностей действующей интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли [4]. В связи с этим, интегрированная информационная система объединяет не только информационные системы Евразийской экономической Комиссии, но территориально распределенные государственные информационные ресурсы и уполномоченные органы.

Кроме того, положениями рассматриваемого Договора введено принципиально новое понятие «трансграничное пространство доверия», по которым следует понимать совокупность, согласованных государствами-членами Союза, правовых, организационных и технических условий, с целью обеспечения реализации принципа доверия при межгосударственном обмене электронными документами и данными между уполномоченными органами государств-участников [1].

Базовые принципы взаимодействия, порядок создания и дальнейшего совершенствования информационной системы регламентированы Протоколом об информационно-коммуникационных технологиях и информационном взаимодействии (Приложение №3 к Договору о ЕАЭС), что детализирует положение статьи 23 Договора в части реализации мероприятий информационного взаимодействия и «трансграничного пространства доверия» Евразийского экономического союза.

Таким образом, можно констатировать, что концепция создания интегрированной информационной системы является логическим продолжением правотворческих процессов государств-членов Евразийского экономического сотрудничества в формировании единого информационного пространства. Скоординированная работа государств-членов Союза позволила установить основные цели создания интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза [4], которые будут направлены:

• -    на информационную поддержку интеграционных процессов во всех сферах, затрагивающих функционирование Союза [1], прежде всего, это сферы экономики и финансовой политики, таможенного сотрудничества, электронного документооборота, технического регулирования, торговли.

• -    на расширение практики использования электронного обмена данными как между органами государственной власти государств-членов Союза, так и государственными органами с гражданами и хозяйствующими субъектами.

Проведенныйанализ правовыхактов позволил отметить, что совместная работа информационных систем государств-членов Союза с информационными системами Евразийской экономической комиссии реализована за счет создания безопасной системы межгосударственного электронного взаимодействия, использования универсальных систем информационного обмена, а также унификации и гармонизации отдельных форм электронных документов.

Поэтому, Комиссия Евразийского Экономического Союза одновременно выступает в роли заказчика и координатора работ по созданию интегрированной системы и интеграционного сегмента.

С целью приведения к единообразию не только организационно-технических возможностей интегрированной системы, но и поддержания надлежащего уровня защиты информации, Комиссия выступает в роли координатора в разработке проектов технологических, методических, организационных документов.

В связи с этим, государства-участники Евразийского Союза – Республика Армения, Республика Бела- русь, Кыргызская Республика и Российская Федерация активно пользуются программным обеспечением интеграционных шлюзов, разработанное Комиссией ЕАЭС, за исключением Республики Казахстан – здесь подобное программное обеспечение разработано самостоятельно. Таким образом, субъектами уполномоченными по созданию национальных сегментов являются органы исполнительной власти государств-членов Союза:

• -    в Республике Армения –Аппарат Правительства ;

• -    в Республики Беларусь – Министерство связи и информатизации ;

• -    в Республики Казахстан – Министерство информации и коммуникаций;

• -    в Российской Федерации – Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций ;

• -    в Кыргызской Республики – Государственный комитет информационных технологий и связи.

На сегодняшний день в соответствии с утвержденным Распоряжением Совета Комиссии Евразийского экономического союза от 13 января 2017 г. №6 Планом мероприятий на 2017-2018 годы, активно выполняются мероприятия по созданию и развитию интегрированной системы.

Согласно Плану значительная часть проводимых мероприятий направлена на совершенствование информационного взаимодействия, а также на развитие архитектуры интегрированной информационной системы с целью обеспечения применения систем «прослеживаемости» товаров, формирование и развитие электронной нормативно-справочной информации, а именно: электронных классификаторов и справочников Союза. Поэтому, в целях дальнейшего совершенствования интегрированной системы Евразийской Комиссией создан единый информационный сегмент– Платформа для формирования и предоставления доступа к общим информационным ресурсам. Кроме того, в сети Интернет внедрен информационный портал под названием «Портал общих информационных ресурсов и открытых данных», который обеспечивает доступ государств-членов Союза к общим информационным ресурсам. Портал включает: информационные ресурсы Евразийской экономической комиссии, формируемые на основе информационного взаимодействия государств-членов ЕАЭС; открытые данные по основным направлениям деятельности Евразийского экономического союза, и предоставляет современные сервисы для работы с информацией. Кроме того, в настоящее время в работе Портала усматривается ведение 48 общих информационных ресурсов, таких как: цифровые реестры, перечни, справочники, классификаторы. Возможность доступа к указанным ресурсами предоставлена не только государственным органам государств-членов Союза, но и гражданам и хозяйствующим субъектам.

Все это позволяет утверждать действие «трансграничного пространства доверия», в рамках которого происходит информационный обмен документами между субъектами электронного взаимодействия.

Для эффективного функционирования и развития «трансграничного пространства доверия» созданы нормативно-правовая и технологическая основа. Так, в целях применения нормативно-правовой основы утвержден План мероприятий по реализации Стратегии развития трансграничного пространства доверия в рамках ЕАЭС [3].

Положения Стратегии определяют цели, принципы и задачи развития трансграничного пространства доверия в Союзе для массового использования не только электронных документов, но и сервисов при межгосударственном информационном взаимодействии государств-членов. Настоящая Стратегия исключительно направлена на реализацию условий обеспечения доверия при межгосударственном обмене данными и электронными документами [1]. В связи с этим, результатом развития трансграничного пространства доверия является возможность физических и юридических лиц получать доступ к юридически значимым сервисам в пределах государств-членов Союза, а также находясь на территории любого другого государства, заключившего договор о присоединении к «трансграничному пространству доверия». В целях реализации технологической основы функционирования трансграничного пространства доверия разработан программно-аппаратный комплекс информационного обмена электронными и проведена «оцифровка» более 75 общих процессов информационного взаимодействия. На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что государства-члены ЕАЭС проводят единую политику в области информатизации и эффективного, единообразного применения государственных информационных систем и технологий.

В стратегических документах Евразийского экономического союза большее внимание уделяется вопросам межведомственного и межгосударственного информационного взаимодействия. Поэтому, в целях совершенствования деятельности таможенных органов Евразийского экономического союза по применению информационных технологий разработана и утверждена Стратегия развития интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза до 2025 года. Стратегия представляет собой комплексный, концептуальный документ, в котором изложены стратегические приоритеты развития интегрированной информационной системы Союза, а также механизмы и способы их реализации. Стратегией определены отдельные направления развития интегрированной системы. Одним из таких направлений является нормативно-правовое. Поэтому, в рамках реализации указанного направления таможенные службы ЕАЭС проводят следующие мероприятия:

• -    разработку и принятие нормативных актов органов Союза, которые устанавливают порядок обеспечения информационной безопасности при межгосударственном взаимодействии, создания цифровой платформы, формирования организационной основы проведения технической экспертизы, реализуемых решений в информационной системе;

• -    разработку и согласование нормативных, организационно-технических документов, регулирующих процедуры межгосударственного и межведомственного информационного взаимодействия;

• -    организацию сотрудничества с некоторыми международными организациями, в сферу деятельности которых входят разработка единых стандартов и рекомендаций по формированию интегрированных информационных систем, а также выработка методологий, моделей данных и процессов в этой сфере;

• -    проведение анализа международной практики межгосударственного информационного взаимодействия.

Важно отметить, что в рамках Евразийского экономического союза действует среднесрочный документ стратегического характера – Цифровая повестка ЕАЭС до 2025 года. Поэтому, принимая во внимание задачи совершенствования и развития цифровой экономики и информационного взаимодействия, актуальными становятся вопросы организационноправового обеспечения применения информационных технологий с целью дальнейшего формирования интегрированной системы Союза и в последствии единого информационного пространства.

Таким образом, стоит отметить, что происходящие процессы информатизации деятельности таможенных органов и динамика интеграционных процессов привели к изменениям законодательства в сфере информационных таможенных технологий. Поэтому одним из приоритетных направлений развития интеграционного объединения – Евразийского экономиче-скогосоюзаявляетсясовершенствованиенормативной правовой базы применения информационных технологий совместно с повышением эффективности их работы. Необходим действенный механизм дальнейшего совершенствования порядка информационного электронного обмена между государствами-участниками Союза и интеграции национальных информационных систем с использованием информационно-коммуникационных технологий и трансграничного пространства доверия, с целью создания благоприятных условий для субъектов внешнеэкономической деятельности.