К вопросу о применении наказаний, не связанных с лишением свободы

В последние годы большое внимание уделяется расширению сферы применения наказаний и иных мер, не связанных с лишением свободы, а также созданию условий для подготовки освобождающихся лиц к постпенитенциарной адаптации.

Применение уголовных наказаний, альтернативных лишению свободы, в отношении лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, рассчитано на дальнейшее обеспечение снижения уровня криминализации общества и защиту его от преступников, а также на уменьшение численности лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Соглашаясь с позицией И. В. Дворянскова [1] о том, что «бытующая до настоящего времени парадигма наказания как карательного и устрашающего средства…перешагнула порог устойчивости», следует отметить, что институт наказаний и сегодня остается одним из наиболее эффективных методов противодействия преступности.

Вступление России в Совет Европы внесло существенный импульс реформированию уголовноисполнительной системы Российской Федерации. Проводимая реформа уголовно-исполнительной системы [2] направлена, прежде всего, на приведение ее в соответствие с международными стандар- тами, обеспечение законных прав и интересов осужденных в процессе отбывания наказания. В частности, идет развитие наказаний, альтернативных реальному лишению свободы, так как к осужденным, впервые совершившим преступления небольшой и средней тяжести, нецелесообразно применять наказание в виде лишения свободы. Люди, которые совершили гораздо менее значимые проступки перед государством, обществом, чем те, за которые нужно находиться в тюрьме или в местах лишения свободы, должны иметь возможность понести наказание без разрыва их социальных связей и без серьезной ломки и деформации их личности.

В последнее время в литературе устоялся термин «альтернативные наказания», под которыми в науке принято понимать «такие меры государственного принуждения, которые выражаются в принудительном воздействии на лицо, виновное в совершении преступления, не связаны с изоляцией от общества, но являются ее адекватной заменой в соответствии с характером и степенью общественной опасности содеянного и преследуют цели восстановления социальной справедливости, исправления осужденного, общего и специального предупреждения совершения новых преступлений» [3].

Рационализация политики в области уголовного правосудия предполагает увеличение к 2020 г. общей численности лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, на 200 тысяч человек за счет применения ограничения свободы и других видов наказания, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и расширение практики назначения этих наказаний судами [4].

Утвержденная в настоящее время Концепция развития УИС Российской Федерации до 2020 г. [5] отражает основные направления, формы и методы совершенствования и развития УИС, ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества.

Ежегодно по учету УИИ территориальных органов ФСИН России проходит около миллиона осужденных к наказаниям без лишения свободы (из них 37 % ранее судимых). Подавляющее большинство (84 %) — это условно осужденные. Часть из них обязана пройти курс лечения от алкоголизма и наркомании, трудоустроиться, возместить причиненный вред и т. д. [6].

Приведенные данные позволяют нам сделать вывод о том, что в настоящее время практика назначения судами наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, свидетельствует о сокращающемся, но по-прежнему существенном перекосе в сторону условного осуждения при определении наказания. Более интенсивному расширению применения видов уголовного наказания, не связанных с изоляцией от общества, препятствуют обстоятельства объективного характера, прежде всего фактические трудности, возникающие при реализации наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества.

Анализ научных трудов по обозначенной проблематике позволяет сделать вывод о неоднозначной оценке авторами эффективности реализации уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы. В частности, по мнению В. В. Иринчеева, С. А. Пичугина [7], в настоящее время обязательные работы как вид наказания особо себя не оправдали. Например, самая большая продолжительность обязательных работ в перерасчете на дни составляет примерно 3 месяца. За этот период осужденный не всегда может оценить всю серьезность совершенного им преступления и критически оценить прошлый образ жизни. Сотрудник также за столь короткий срок не может в полном объеме осуществить воспитательное и профилактическое воздействие на осужденного. Указанные обстоятельства во многом определяют проблемный характер исполнения данного вида наказания и соответственно являются причинами совершения правонарушений, в том числе и преступлений со стороны данной категории осужденных.

Практика же применения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы в Бурятии и Забайкальском крае, как в целом по России, отчетливо показывает и отражает тенденцию увеличения такого рода выносимых судами решений.

Статистика назначения исправительных работ в Российской Федерации выглядит следующим образом: в 2010 г. назначены 41,446 тыс. осужденным (4,8 % от общего числа осужденных), 2011 г. — 42,261 тыс. (5,34 %), 2012 г. — 71,986 тыс. (9,93 %), в 2013 г. — 77,638 тыс. (10,6 %) [8]. Такой же рост наблюдается и по Республике Бурятия (табл. 2, рис. 2).

Таблица 1

Российская Федерация (исправительные работы)

Год	2010	2011	2012	2013
Кол-во осужденных к исправительным работам	4,8 % (41 446)	5,34 % (42 261)	9,93 % (71 986)	10,6 % (77 638)

Рис. 1.

Таблица 2

Республика Бурятия (исправительные работы)

Год	2010	2011	2012	2013
Количество осужденных к ИР	2,6 % (362)	3,6 % (449)	4,5 % (565)	5,4 % (690)

Рис. 2.

Согласно статистике в Российской Федерации в 2010 г. обязательные работы как вид наказания были назначены 80,558 тыс. осужденным (9,43 % от общего числа осужденных), 2011 г. — 90, 444 тыс. (11,48 %), 2012 г. — 77,074 тыс. (10,25 %), в 2013 г. — 73,868 тыс. (10,4 %) [8].

Таблица 3

Российская Федерация (обязательные работы)

Год	2010	2011	2012	2013
% от общего числа осужденных	9,43 % (80 558)	11,48 % (90 444)	10,25 % (77 074)	10,04 % (73 868)

Рис. 3.

Республика Бурятия (обязательные работы)

Таблица 4

Год	2010	2011	2012	2013
% от количества осужденных, состоящих на учете в УИИ	3,9 % (510)	4,4 % (549)	4,6 % (579)	6,4 % (816)

Рис. 4.

Здесь мы видим четкую динамику возрастания применения обязательных работ в Республике Бурятия, пусть даже незначительную по сравнению с Российской Федерацией, но все же явно прослеживается рост применения обязательных работ, к примеру, в 2013 г. видно увеличение применения наказания по сравнению с 2010 г. (табл. 4, рис. 4).

Республика Бурятия (ограничение свободы)

Таблица 5

Год	% от количества осужденных состоящих на учете в УИИ
2010	0,8 % (106)
2011	1,8 % (216)
2012	3,03 % (380)
2013	4,34 % (553)

5,00 /0 4,50% -4,00% - 3,50% -3,00% - 2,50% - 2,00% - 1,50% -1,00% -0,50% -П АЛО/
								4,34%
						/о МО/
						3,03	1
				1,80%	>
		0,80%	1
0,00 %	2010       2011        2012       2013

Рис. 5.

Здесь мы прослеживаем увеличение количества лиц, отбывающих наказание в виде ограничения свободы (табл. 5, рис. 5). 2010 г. — переломный момент в данном виде наказания в связи с принятием изменений. В 2014 г. в России к такому виду наказания было осуждено 7 893 человека, что составляет 0,9 % от числа всех осужденных. В Бурятии количество лиц, состоящих на учете в уголовноисполнительной инспекции, осужденных к ограничению свободы, составило 106 (0,8 %), с каждым годом их число возрастает. Начинает формироваться практика назначения наказания в виде ограничения свободы и непосредственно система его отбывания. Так, к 2013 г. в России число осужденных к ограничению свободы составило 32 106, или 4,36 % от числа всех осужденных, а в Бурятии — 553 (4,34 %). Рост применения штрафа как вид наказания отмечается и в Забайкальском крае (рис. 6).

Рис. 6. Назначение наказания в виде штрафа в г. Петровск-Забайкальский [10]

Увеличение применения судами наказаний, не связанных с лишением свободы, влечет за собой уже в ближайшее время повышение нагрузки на сотрудников уголовно-исполнительных инспекций по месту жительства. В свою очередь, штатная численность указанных подразделений УИС согласно проводимой реформе и наметившимся тенденциям в уголовно-исполнительной политике государства не предусматривает расширение вакансий. Данная ситуация вызовет массу аналогичных проблем, рассмотренных выше по исполнению наказания в виде обязательных работ.

В соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420‒ФЗ с 1 января 2013 г. будет введен в действие новый вид уголовного наказания — принудительные работы. Согласно ч. 1 ст. 53 УК РФ указанный вид наказания предполагается применять как альтернативу лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ за совершение преступлений небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые. Отбываться данное наказание будет в специально создаваемых для этого исправительных центрах.

По предварительным расчетам среднегодовая численность осужденных к принудительным работам может составить около 30 тыс. человек, а в первый год введения в действие данного вида наказания численность осужденных к принудительным работам может составить 5,5–6 тыс. человек. К сожалению, введение и реализация нового уголовного наказания снова откладываются на неопределенное время по вполне понятным и банальным причинам.

В связи с этим напомним, что законодательство дореволюционной России предусматривало целый ряд альтернатив лишению свободы, при этом не требующих в большинстве своем каких-либо финансовых затрат, а вовлекающих в процесс исправления не только представителей государства, но и представителей общественности, а также близких осужденного.

На наш взгляд, это кроме материальных преимуществ имело существенное значение для ресоциализации осужденных, давало им шанс оставаться успешно адаптироваться в обществе, не совершая новых преступлений.