К вопросу о принципах финансового права

Актуальность темы научного исследования обусловлена тем, что в настоящее время финансовое право является динамично развивающейся отраслью российского права. Принципы финансового права, среди различных категорий, оперируемых финансовым правом, являются одной наиболее определяющей категорией.

Постоянная сменяемость финансово-правовых норм обусловлена постоянным модернизированием различных правоотношений, созданием наиболее результативного механизма их реализации на различных уровнях и во всевозможных сферах социальной жизни. Исходя из этого требуется разработка первоначальных положений, образующих фундамент различных отраслей права, в том числе права финансового.

Принципы отечественного финансового права впервые были сформулированы Е.А. Ровинским в советское время, как принципы финансовой деятельности государства. В современных же научных исследованиях подчеркивается, что в первую очередь принципы финансового права регулируют те отношения, которые устанавливаются на муниципальном или государственном уровне и поддерживаются средствами государственной защиты.1

Вопросы о назначении и свойствах принципов финансового права в научной литературе затрагивались многими авторами. К примеру, в своих вводных словах к материалам конференции: «Принципы финансового права», В.Я. Таций указывал следующие основные моменты:

Принципы являются вопросом основным, теоретически и практически значимым. Отвечая на вопросы назначения принципов, возникает возможность раскрыть сущность изучаемых объектов, преобразования законодательства, в том числе в сфере финансов, проводимое в течение последних 20 лет, которое осуществлялось, фактически, не учитывая принципы финансового права. Разумеется, такой подход никак не способствовал целостности финансово-правового регулирования, не позволял в течение длительного времени производить систематизацию немалочисленных нормативных правовых актов. Исследование таких принципов своевременно так же из-за того, что это способствует созданию общего теоретического взгляда по этим вопросам, выявлению пробелов в финансовом законодательстве, формированию общих принципиальных методов для усовершенствования финансово-правового регулирования, устранению коллизий и неточностей нормативно-правовых актов, тем самым оптимизируют правоинтерпретационную и правоприменительную практику.2

Профессор С.В. Запольский отмечает, что принципы для финансового права, как и для любой другой отрасли права, являются главными агрегатирующими факторами, позволяющими сделать вывод о том, что тот или иной правовой массив является именно отраслью права, а не произвольным комплектом юридических инструментов для урегулирования общественных отношений.3

Основными     и общепринятыми принципами отечественного финансового права в наше время, по мнению многих ученых, принято считать такие как:

• - приоритетность публичных задач в правовом регулировании финансовых отношений, сочетающихся с реализацией частных прав граждан;

• - социальная направленность финансово-правового регулирования;

• - федерализм и равноправие субъектов РФ в финансовой деятельности государства;

• - единство денежной системы и финансовой политики;

• - самостоятельность органов местного самоуправления в формировании и использовании местных финансов;

  -распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной и исполнительной власти.

Отличительные черты принципов финансового права представили возможность некоторым ученым сделать вывод о том, что в связи с модернизацией основных финансово ‐правовых институтов и возвышением роли подотраслей финансового права в жизни государства и общества в системе права выделяются следующие принципы: общеправовые

(общие), межотраслевые,     отраслевые,     подотраслевые     или

4 институциональные.

В то же время, по мнению некоторых исследователей, из‐за отсутствия в современной отечественной науке однозначной оценки всех структурных элементов системы финансового права в роли подотраслей или институтов, подотраслевые и институциональные принципы принято рассматривать как один вид принципов финансового права.5

Следует отметить, что самую полную и подробную классификацию принципов финансового права приводит в своей работе А.Н. Козырин.6 Он отмечает, что в систему принципов финансового права входят как общеправовые, так и межотраслевые принципы, а также собственные принципы финансового права и его подотраслей (бюджетного, валютного, налогового и др.). Среди общеправовых принципов выделяются принципы справедливости, равенства, гуманизма, демократизма, федерализма, местного самоуправления, законности, единства прав и обязанностей, сочетания убеждения и принуждения, публичность и гласность правового регулирования.

В системе принципов финансового права, наряду с общеправовыми принципами, имеются межотраслевые принципы, распространяющие свое действие на ряд других отраслей права (чаще всего на отрасли публичного права). В финансовом праве имеют место и те принципы, которые также характерны и для административного и уголовного права, например: принцип ответственности за вину; презумпция невиновности; принцип однократности наказания (принцип «запрета удвоения ответственности»):

никто не может быть привлечен повторно к ответственности за совершение одного и того же налогового правонарушения (см. п. 2 ст. 108 НК РФ).7

Приведенный перечень принципов деятельности государства по формированию и поддержанию эффективного функционирования бюджетной системы в статье 28 Бюджетного кодекса, является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.8

Так же в Кодексе не имеется единого ответа на вопрос о юридических последствиях расхождения фактической бюджетной политики с уже названными принципами, и в том числе о юридических последствиях принятия нормативных правовых актов, не отвечающих либо прямо противоречащих, закрепленных в БК РФ, содержанию принципов.

Для того, чтобы ликвидировать выявленный недочет, законодателю нужно произвести усовершенствование положений ст. 3 Кодекса, либо ввести дополнение гл. 1 настоящего Кодекса соответствующей статьей. Внесение соответствующей нормы в положения ст. 28 представляется не вполне оправданным с точки зрения юридической техники и логической структуры Кодекса, так как исходные начала должны быть указаны в первую очередь, а последующие нормы должны опираться на них.

Подводя итоги исследования, автор считает необходимым отметить, что принципы финансового права - это основополагающие и руководящие идеи, ведущие положения, определяющие порядок построения и функционирование правовой системы и бюджетных отношений в целом. Принципы определяют характер толкования и применения норм финансового права, тем самым улучшают правоприменительную практику. Естественно, что эти общие начала должны находить своё полное и исчерпывающее выражение непосредственно в нормативно правовых актах.