К вопросу о равных правах мужчин и женщин в земле Бранденбург

Статья 12 Конституции Земли Бранденбург закрепляет, что все люди равны перед законом. Представителям государственной власти запрещаются любые проявления произвола и неправомерного обращения, посягающие на этот принцип.

Также статья содержит запрет на поставление в более или менее выгодное положение кого бы то ни было на основании происхождения, национальной, половой принадлежности, сексуальной ориентации, социального статуса, инвалидности, религиозных, мировоззренческих, политических убеждений или из расистских побуждений.

Женщины и мужчины имеют равные права. Кроме того, положения статьи обязывают земельные органы принимать эффективные меры для обеспечения равноправия женщины и мужчины в профессиональной, общественной жизни, образовании, обучении, в семье, а также в сфере социального обеспечения. Последний пункт статьи требует, чтобы земельные органы, общины и объединения общин следили за соблюдением равноценных условий для жизни инвалидов (людей с ограниченными возможностями) и здоровых людей.

Наиболее интересным автору видится конституционное положение о мужчинах и женщинах. Проанализируем его с точки зрения правового обеспечения, защиты и реализации на практике.

Государственная политика Земли с начала 90-х годов активно решала проблемы, связанные с устранением дискриминации в отношении женщин, особенно, когда речь идет о руководящих должностях, пенсиях или заработных платах. Одним из первых был разработан и принят Закон о равных государственных возможностях, вступивший в силу в 1994 г. (в редакции 2013 г.), главными задачами которого стали достижение реального равенства между женщинами и мужчинами на государственной службе, содействие совмещению работы и семейной жизни женщин и мужчин, а также улучшение профессионального положения женщин в частном секторе. Он обязывает на государственном и местном уровне приравнивать женщин и мужчин.

Однако статистические данные [1], опубликованные в 2015 г., красноречиво продемонстрировали нерешенность проблемы и необходимость продолжения работы в этом направлении. Например, цифры ярко показали сохранение типичного поведения женщины при выборе профессии. В Бранденбурге около 330 ученических курсов, однако, 51% молодых женщин концентрировали свои карьерные устремления только на десяти профессиях (мужчины – на 36%).

Анализ участия женщин в рабочей силе, с одной стороны, говорил о том, что с долей участия женщин в ней – 72,8%, Бранденбург занимает одно из первых мест в стране, но в тоже время, 78,5% всех занятых неполный рабочий день – это женщины, из которых почти 40% хотели бы работать дольше.

Уровень безработицы среди женщин в Бранденбурге с 2005 по 2014 гг. в целом снизился. В 2014 г. ставка составила 8,9%. Этот показатель еще выше для мужчин – 9,8%, но женщины особенно страдают от длительной безработицы. Их доля среди всех длительно безработных составляет 47%. Доля женщин среди длительно безработных, которые были безработными в течение пяти и более лет, особенно высока – 53%. Бранденбургские женщины зарабатывали за ту же работу в среднем на 8% меньше, чем их коллеги-мужчины (по всей стране 21,6%). Женщины чаще имеют перерывы в карьере и чаще оказываются на низкооплачиваемой работе. Средняя пенсия по старости для бранденбургской женщины ниже, чем у мужчины.

Работа по реализации конституционного положения земельными органами шла по всем фронтам. К примеру, в Законе о Конституционном суде Земли были предусмотрены положения согласно которым: «Президент и вицепрезидент избираются исключительно из профессиональных судей или лиц, отвечающих требованиям, установленным для должности судьи. Женщин или мужчин среди них должно быть не менее 3 человек» [2, 3].

В 2011 г. Бранденбург стал вторым после Берлина, получившим рамочную программу по обеспечению равенства между женщинами и мужчинами. В 2016 г. правительство Земли приняло вторую рамочную программу по улучшению равных возможностей для женщин и мужчин. В ней содержится обширный каталог мер до 2019 г. Одна из основных задач заключается в мобилизации всех сил для защиты женщин и детей от насилия, продвижение и поддержка местной женской политики, женских альянсов, сетей и структур сотрудничества.

Ориентирование правительства Земли на построение общества, учитывающего гендерную проблематику, позволило в январе 2019 г. Бранденбургу установить новую планку правовых гарантий с принятием Закона о паритете [4]. Закон обязывает партии включать в списки Земли на выборах столько же женщин, сколько мужчин, как кандидатов. Отметим, что правила паритета для выдвижения списков кандидатов уже можно найти в уставах партий Bündnis 90/ Grüne, Die Linke и SPD. Именно благодаря этим трем партиям доля женщин-депутатов в Бундестаге с 1998 г. не изменилась.

Позже Закону будет посвящено немало дискуссий. Некоторые назовут его неконституционным, препятствующим свободной демократии своими искусственными барьерами [5, 6]. К примеру, Marc Felix Serrao в своем комментарии напишет: «Государственный парламент Бранденбурга должен стать более женственным. Не на что жаловаться кроме дискриминационного, антиисполни-тельного и, скорее всего, неконституционного способа, который для этого выбрали депутаты от СДПГ, Левой партии и зеленых. Законодательно требуя от всех партий включать в списки кандидатов столько же женщин, сколько и мужчин, парламентское большинство левого толка не продвигает равенство…».

Партии А. Меркель и А. Крамп-Карренбауэр также оказались не на стороне Закона. В принципе, парламентский паритет женщин и мужчин – верная мысль, но добиваться его необходимо не введением квот, а созданием условий, благоприятных для равноправного участия женщин в общественной жизни и их политического роста – считают христианские демократы. Представители «Аль- тернативы для Германии» констатировали, что «вслед за безумием гендерной нейтральности землю ожидает безумие квот» [7].

Однако немало сторонников выскажется в его защиту. Вот что напишет о нем проф. Сильке Рут Ласковски: «В настоящее время граждане с правом голоса, с их социально-политическими взглядами и интересами не представлены должным образом в парламентах. Они не имеют возможности эффективно влиять на решения правительства. Это конституционная проблема, потому что действующее законодательство требует, чтобы (избиратели) люди «эффективно влияли» на них, обеспечивая демократическую легитимность отношений между гражданами и государственной властью. В противном случае она отсутствует. Федеральный Конституционный суд Германии недавно заявил в «Постановлении NPD» [8], что: «Для демократической системы возможность участия всех граждан в равной степени в процессе формирования политической воли … абсолютно необходимы».

Если парламенты состоят преимущественно из депутатов-мужчин, в законодательстве преобладает «мужской взгляд»1. Снова и снова в такой «оккупации» законодательный орган будет устанавливать правила в ущерб женщинам, которые впоследствии будут признаны неконституционными Федеральным Конституционным судом Германии из-за наличия «косвенной дискриминации». Это изменится только в том случае, если «мужской взгляд» будет дополнен столь же сильным «женским взглядом». Только тогда «равный взгляд» определит политику» [9].

На сегодняшний день государственная политика по обеспечению конституционного положения координируется Министерством труда, социальных дел, здравоохранения, женщин и семьи Бранденбурга (MASGF). Министерство объединяет и координирует политику в отношении женщин и гендерного равноправия всех департаментов. Цель состоит в том, чтобы учитывать гендерные последствия во всех политических действиях (решения). Основой является осознание того, что политические и административные решения могут по-разному влиять на женщин и мужчин. Этот подход также упоминается как гендерный мейнстрим и подвергается резкой критике, особенно со стороны правых популистских и правых экстремистских партий.

Существует также государственный представитель по вопросам равноправия между женщинами и мужчинами. Его задача состоит в том, чтобы укрепить равные права на местах, работать над обеспечением гендерного равноправия в Бранденбурге и повысить осведомленность общественности о проблемах равенства и равноправия.

О том насколько эффективной и оправданной окажется политика Земли в целом и в частности новый Закон, остается гадать. Только со временем можно будет оценить его влияние на ситуацию и способность ее разрешить.