К вопросу о размещении (опубликовании) нормативных правовых актов Генерального прокурора Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации»

DOI:

Начиная с 2011 г. «Официальный интернет-портал правовой информации» (далее – портал правовой информации) стал неотъемлемой частью правовой реальности и привлек внимание ученых, которые в целом положительно оценили его роль в получении заинтересованными лицами официальной правовой информации [6; 11, с. 146–148], а также внесли предложения, касающиеся совершенствования его концепции [4, с. 15–16; 5, с. 54].

Согласно положениям подпунктов «а» и «б» п. 1 Указа Президента Российской Феде- рации от 3 марта 2022 г. № 90 «О некоторых вопросах размещения текстов правовых актов на «Официальном интернет-портале правовой информации» (» (далее – Указ Президента РФ № 90) портал правовой информации является единым официальным государственным информационно-правовым ресурсом в Российской Федерации, созданным в целях обеспечения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных органов публичной власти, организаций и граждан официальной, полной и достоверной правовой информацией. Тексты правовых актов с внесенными в них изменениями, размещаемые на портале правовой информации начиная с 1 июля 2022 г., являются официальными.

Таким образом, Указ Президента РФ № 90 в качестве целевого предназначения портала правовой информации выделил обеспечение органов публичной власти, организаций и граждан правовой информацией, объем которой определяется на основании положений части второй ст. 9.1 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (далее – Федеральный закон № 5-ФЗ). При этом наряду с отмеченным предназначением портал правовой информации остался источником официального опубликования отдельных видов нормативных правовых актов, от которого зависит их вступление в силу.

Вместе с тем полагаем, что законодательно определенный объем правовой информации, указанной в части второй ст. 9.1 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ, может быть расширен за счет размещения на портале правовой информации нормативных правовых актов, аналогичных по содержанию и юридической силе документам, уже размещаемым на нем.

Прежде всего мы имеем в виду нормативные правовые акты Генерального прокурора Российской Федерации (далее – Генеральный прокурор РФ), аналогичные по содержанию нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, размещаемым (публикуемым) на портале правовой информации.

Доказательство существования таких актов в правовой реальности мы уже приводили в ряде своих публикаций [1; 3].

Размещение (опубликование) на портале правовой информации нормативных правовых актов Генерального прокурора РФ, затрагивающих права и обязанности граждан

Согласно абзацу первому п. 9 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996

№ 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» на портале правовой информации размещаются (публикуются) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина. При этом многие из указанных нормативных правовых актов изданы на основании и во исполнение правовой нормы, которая также является юридическим основанием для издания нормативных правовых актов Генеральным прокурором РФ.

Например, в соответствии с п. 1.2 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих») порядок выплаты денежных компенсаций, предусмотренных п. 1.1 настоящей статьи, определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В обозначенной норме речь идет о компенсациях, предназначенных отдельным категориям граждан, в том числе членам семьи военнослужащего, который погиб (умер), признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим.

На основании и во исполнение данной нормы всеми федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, изданы соответствующие приказы [9–13], которые размещены (опубликованы) на портале правовой информации.

Вместе с тем аналогичный по содержанию приказ Генерального прокурора РФ от 29.12.2020 № 744 «Об утверждении Порядка выплаты денежных компенсаций, предусмотренных п. 1.1 ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ “О статусе военнослужащих”, в случае гибели (смерти), признания безвестно отсутствующим или объявления умершим военнослужащего в период прохождения им военной службы по контракту в органах военной прокуратуры», также изданный на основании и во исполнение п. 1.2 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнос-

ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО: ВОПРОСЫ лужащих», на портале правовой информации отсутствует.

Таким образом, одна часть граждан (члены семьи военнослужащего федерального органа исполнительной власти) имеет возможность ознакомиться с интересующей их информацией при помощи единого официального государственного информационно-правового ресурса, гарантирующего в силу Указа Президента РФ № 90 ее полноту и достоверность, а другая часть (члены семьи военнослужащего органа военной прокуратуры) лишена такой возможности. При этом с точки зрения размещения на портале правовой информации нормативных актов Генерального прокурора РФ, затрагивающих права и обязанности граждан, в целях их официального опубликования для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации) вопрос не стоит, так как в силу п. 1 приказа Генерального прокурора РФ от 03.04.2018 № 189 «О порядке официального опубликования нормативных актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации» указанные нормативные акты публикуются в журнале «Законность». При этом самостоятельный способ определения Генеральным прокурором РФ порядка официального опубликования своих нормативных актов обусловлен независимостью осуществления полномочий органами прокуратуры (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации») и признается судебной практикой (решения ВС РФ от 14.11.2003 № ГКПИ03-1265, от 29.06.2021 № АКПИ21-254, от 02.12.2021 № АКПИ21-853).

Однако с точки зрения обеспечения единообразного доступа граждан к однородной правовой информации, затрагивающей их права и обязанности, размещение нормативных правовых актов Генерального прокурора РФ на портале правовой информации представляется оправданным. Тем более, что сферой, связанной с военным законодательством, предмет регулирования таких актов не исчерпывается.

Ранее в одной из своих статей мы показывали, что признаками нормативного правового акта, затрагивающего права граждан, обладают приказы Генерального прокурора РФ от 22.08.2018 № 519 «Об утверждении

Положения о порядке проставления апостиля на документах, выданных органами прокуратуры Российской Федерации, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации, а также на документах, направляемых в иностранные государства в рамках международных договоров Российской Федерации и на основе принципа взаимности» и от 30.01.2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» [2, с. 29–30].

Указанные акты обеспечивают реализацию прав граждан на проставление апостиля на официальных документах, выданных органами прокуратуры Российской Федерации, а также на обращение в государственные органы.

В сфере социальной защиты ветеранов в Российской Федерации Генеральным прокурором РФ издан приказ от 02.08.2022 № 419 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах прокуратуры Российской Федерации», который мы не найдем на портале правовой информации. Между тем аналогичные нормативные правовые акты, изданные Министерством здравоохранения Российской Федерации [7], Министерством строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации [8], а также другими государственными органами, размещены (опубликованы) на портале правовой информации.

Размещение (опубликование) на портале правовой информации иных нормативных правовых актов Генерального прокурора РФ

В дополнение к рассматриваемой категории нормативных правовых актов Генерального прокурора РФ, затрагивающих права и обязанности граждан, на портале правовой информации целесообразно также размещать нормативные акты Генерального прокурора РФ, сравнимые по своей юридической природе с нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, признаваемыми Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации.

Такие акты федеральных органов исполнительной власти подлежат размещению (опубликованию) на портале правовой информации на основании п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 14 октября 2014 г. № 668 «О совершенствовании порядка опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». В частности, к ним относятся нормативные правовые акты внутриведомственного характера, направленные на организацию исполнения актов законодательства, решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм.

Аналогом обозначенных актов являются нормативные правовые акты Генерального прокурора РФ, регулирующие исключительно деятельность прокуроров или взаимосвязь (взаимодействие) органов прокуратуры с организациями прокуратуры (деятельность системы прокуратуры Российской Федерации), которая составляет предмет нормативных актов Генерального прокурора РФ, изданных на основании п. 1 ст. 17 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре). Данные акты обязательны для исполнения всеми прокурорами или прокурорскими работниками и непосредственно не затрагивают прав и обязанностей иных лиц.

Между тем полагаем, что для граждан, организаций и государственных органов может представлять интерес информация об организации, например, прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего отношения с их участием.

Разве не заинтересован участник уголовного судопроизводства в точном исполнении прокурорами положения п. 18 приказа Генерального прокурора РФ от 19 января 2022 г. № 11 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», согласно которому при рассмотрении вышестоящим прокурором жалоб участников уголовного судопроизводства на незаконность и необоснованность постановлений о возбуждении уголовных дел требуется исключить факты уклонения от правовой оценки обжалуемых решений? Представляется, что ходатайство участника уголовного судо- производства перед вышестоящим прокурором о проведении правовой оценки обжалуемых решений со ссылкой на упомянутую норму названного приказа будет поддержано.

Вывод и предложение

Таким образом, сопоставимость по юридической силе и социально-правовому значению нормативных правовых актов Генерального прокурора РФ с нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, размещаемыми на портале правовой информации, может стать одним из аргументов в пользу положительного решения вопроса о размещении (опубликовании) на нем нормативных правовых актов Генерального прокурора РФ. Тем более что такое размещение полностью согласуется с целями Указа Президента РФ № 90 по обеспечению органов публичной власти, организаций и граждан официальной, полной и достоверной правовой информацией.

В этой связи de lege ferenda предлагаем следующее.

Внести изменение в часть третью ст. 9.1 Федерального закона № 5-ФЗ, дополнив слова «других органов государственной власти Российской Федерации» словами «Генерального прокурора Российской Федерации».

Данное изменение обусловлено тем, что содержание термина «органы государственной власти Российской Федерации» не охватывает Генеральную прокуратуру Российской Федерации, так как она не перечислена среди органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Конституции Российской Федерации). Кроме того, нормотворческой компетенцией в силу п. 1 ст. 17 Закона о прокуратуре формально обладает Генеральный прокурор РФ, а не Генеральная прокуратура Российской Федерации как федеральный государственных орган.

С учетом предлагаемых изменений правовая норма будет выглядеть следующим образом. На «Официальном интернет-порта-ле правовой информации» ( могут быть размещены (опубликованы) иные акты палат Федерального собрания, правовые акты Правительства Российской Федерации, других органов государственной власти Рос- сийской Федерации, Генерального прокурора РФ, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты [14].

Обозначенная новелла позволит Президенту Российской Федерации, руководствуясь новой редакцией части четвертой ст. 9.1 Федерального закона № 5-ФЗ издать указ, определяющий порядок размещения (опубликования) нормативных правовых актов Генерального прокурора Российской Федерации на портале правовой информации.