К вопросу о развитии деятельности федеральной таможенной службы России

Современный этап инновационного развития российской экономики и необходимость расширения интеграционного пространства предполагают совершенствование внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Главнейшим элементом государственного управления ВЭД являются таможенные органы.

Единая система таможенных органов включает несколько структурных компонентов, каждый из которых является самостоятельным подразделением: Федеральную таможенную службу (ФТС) России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты [1]. ФТС России является федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции: по контролю и надзору, выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений в области таможенного дела; валютного контроля; по защите прав на объекты интеллектуальной собственности; по проведению транспортного контроля, а также санитарно-карантинного, карантинного, фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через границу РФ и др. [3]

Таким образом, ФТС России сочетает выполнение функций экономического (содействие развитию ВЭД), фискального, правоприменительного, контролирующего и сервисного (оказание услуг) характера, а также связанных с обеспечением национальной безопасности.

Деятельность ФТС России в рамках современной политики развития единой системы таможенных органов нацелена на совершенствование следующих направлений:

• -    таможенное регулирование - обеспечение результативности таможенных операций и развитие таможенных технологий, тарифного и нетарифного регулирования ВЭД и др.;

• -    таможенный контроль после выпуска товаров - разработка достаточных правовых основ и методологического обеспечения;

• -    фискальная функция - качественный контроль и надзор за исполнением таможенного и налогового законодательства в части администрирования доходов государственного бюджета;

• -    правоохранительная деятельность - ужесточение борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела;

• -    развитие интеграционных процессов и международного сотрудничества;

• -    предоставление государственных услуг – подразумевает расширение разнообразия таможенных услуг, обеспечения их качества и доступности при внешней простоте, оперативности и надежности;

• -    и др.[2]

В рамках реализации данных направлений выросла эффективность регулятивной деятельности и администрирования ФТС России по отношению к инновационному бизнесу, однако фискальная роль превосходит над стимулирующей. ФТС России, как и прежде, занимает значимое место в пополнении доходов бюджета, которые по итогам 2015 года составили 4933,2 млрд. рублей или 101,1% от прогнозируемого задания [5].

Значительных успехов ФТС России удалось добиться в направлении упрощения проведения таможенных операций и таможенных процедур, в том числе путем внедрения информационных технологий, с одновременным повышением эффективности таможенного контроля. Например, ФТС России было издано 20 приказов, направленных на сокращение перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров. В результате в 2015 году их количество составило 6 при импорте и 4 при экспорте. При этом среднее время выпуска безрисковых товаров сократилось с 5 часов 2 минуты (в 2014 году) до 1 час 44 минут при импорте и с 1 часа 40 минут до 51 минуты – при экспорте.

В рамках развития электронного декларирования и документооборота в 2015 году было подано около 1,3 тыс. электронных транзитных деклараций, а также более 3,7 млн. (99,93%) деклараций в электронном виде. В то же время число участников ВЭД, использующих электронные декларации составило более 78 тыс. (99,81%) от общего числа участников ВЭД. Кроме того, в 2015 году активно использовались технологии автоматической регистрации деклараций на товары (110 тыс. штук), их автоматического выпуска (1,5 тыс. штук), что позволило сократить сроки выпуска товаров до 20 минут [5].

В то же время абсолютный перевод на электронные технологии ограничен в силу неподготовленности других государственных органов контроля к применению современных способов сотрудничества. По этой причине, несмотря на электронное декларирование, часть документов продолжает предоставляться на бумажных носителях.

В настоящее время ФТС сотрудничает с таможенными службами Республики Белоруссия и Республики Казахстан в направлении решения проблем функционирования единой таможенной территории и практической реализации механизмов Таможенного союза. Так же ФТС России сотрудничает и с таможенными службами европейских государств на двусторонней основе в рамках совместных проектов.

На сегодня уже проведен большой объем мероприятий и получены значимые результаты, однако некоторые проблемы все же сохраняются. Например, недостоверное декларирование, принижение таможенной стоимости, недостатки в классификации и обоснованности таможенных льгот и преференций, недостатки в управлении рисками.

В условиях экономического кризиса и международных санкций совершенствование и модернизация деятельности ФТС России происходит под влиянием целого комплекса внутренних и внешних факторов: трансформация российской экономики, незавершенность формирования институциональной системы внешнеэкономического комплекса, отсутствие практики применения защитных мер при ущемлении интересов национальных производителей, а также требования, предъявляемые Всемирной Таможенной Организацией (ВТО) [4]. В этих условиях необходима адаптация деятельности ФТС России к возрастающим внешним вызовам и угрозам в целях дальнейшей их минимизации.