К вопросу о развитии государственно-частного партнерства в нефтегазовом комплексе России

За последние двадцать лет Российская Федерация сделала свой стратегический выбор, несколько раз корректировала политический курс своего развития. Данные процессы ставили перед государством, политическими элитами и гражданами ряд проблем, связанных не только с формированием конституционного дизайна, гражданского общества, правового государства и рыночной экономики, но и обеспечением национальной безопасности.

На сегодняшний день в Российской Федерации существуют проблемы развития нефтегазовой отрасли по причине кризиса и снижения цен на нефть. Нефтегазовые компании испытывают дефицит инвестиционных ресурсов для реализации проектов.

Для того, чтобы развивать нефтегазовый комплекс требуется взаимодействие государственного и частного сектора. Далее мы рассмотрим каким образом можно эффективно осуществить данное взаимодействие.

Но перед тем как перейти к способам взаимодействия государства и частного партнерства, используем определение государственно-частного партнерства, данное в Федеральном законе «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Фе- дерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 N 224-ФЗ.

Государственно-частное партнерство– юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственночастном партнерстве, заключенных в соответствии с законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.

Рассмотрим какие выгоды может иметь каждая из сторон при взаимодействии между собой.

Государство в случае эффективного взаимодействия с частным сектором может получить следующие выгоды:

• 1)    В случае передачи части имущества частному партнеру, государство сокращает издержки на содержание и эксплуатацию оборудования;

• 2)    Получение новых источников капитала;

• 3)    Сокращение бюджетных рисков.

Также в случае эффективного взаимодействия, частный партнер извлечет для себя следующие выгоды:

• 1)    Так как частный партнер инвестирует в государство, то он может рассчитывать на защищенность своих инвестиций;

• 2)    Гарантированная рентабельность;

• 3)    Автономность в принятии решений.

В случае взаимодействия государства с частным партнером в нефтегазовой отрасли, ему следует:

• 1)    предоставить во владение и пользование имущество;

• 2)    также предоставить государственные гарантии в плане соглашение с партнером.

В свою очередь частный партнер обязан:

• 1)    Полностью или частично технически обслуживать имущество, которое предос-

• тавило в пользование государство;

• 2)    Модернизировать и финансировать объект соглашения.

В настоящее время основными направлениями развития нефтегазового комплекса являются:

• 1)    Создание стабильной системы транспортировки и сбыта природного сжижен-

• ного газа;

• 2)    Создание новых проектов по взаимодействию с иностранными государствами;

• 3)    Разработка новых нефтяных и газовых месторождений;

• 4)    Создание эффективной системы транспортировки нефти и газы от новых месторождений.

Следует выделить основные способы соглашения государства и частных партнеров:

• 1)    концессионный;

• 2)    раздел продукции;

• 3)    создание особых экономических зон;

• 4)    создание инвестиционных фондов.

Возникновение в практике таких соглашений обуславливается и тем, что у государства недостаточно ресурсов, как финансовых, так и технологических, для эффективного функционирования государственного сектора экономики. Благодаря таким соглашениям государство снимает с себя финансовую нагрузку, поскольку частный партнер принимает на себя обязательство осуществлять все затраты по финансированию, управлению и текущему ремонту объектов, переданных например в концессию, покрывая свои издержки, например, за счет тарифов. Кроме того, государство позволяет себе на основании соглашения привлекать частный капитал без потери стратегического контроля над жизненно важными системами и объектами.

Таким образом, государственно-частное партнерство играет важную роль в развитии нефтегазового комплекса в Российской Федерации, поэтому важно качественно и эффективно регулировать отношения возникающие в ГЧП с помощью организационно-правовых механизмов.