К вопросу о развитии системы информационных технологий при оказании государственных услуг Пенсионным фондом России

В современных условиях оказания социального блага, развитие системы оказания социальных услуг гражданам, а именно – постоянное повышение уровня и качества оказания государственных услуг, является главным преимуществом любого государства. Одним из факторов устойчивого экономического роста является постоянное повышение уровня удовлетворенности заявителей и граждан в целом.

Еще в докладе Председателя Правления ПФР поставлена задача технологического прорыва для дальнейшего развития Пенсионного фонда России в условиях цифровой экономики. Результатом создания подсистем в АИС ПФР-3 на базе искусственного интеллекта, широкое внедрение роботизации в технологический процесс будет выход на новый, современный уровень обслуживания граждан, трансформация качества предоставления услуг, отвечающих запросам современного общества [1].

В настоящее время активно и достаточно успешно реализуются процессы цифровой трансформации коммерческого сектора, предполагающие принципиальное изменение бизнес-моделей за счет использования новых цифровых инструментов и технологий (искусственного интеллекта, интернета вещей, больших данных, биометрии и др.).

Движение в этом направлении уже началось в результате чего с начала 2018 года в ПФР проводятся пилотные проекты «Совершенствование процессов оказания госуслуг с использованием цифровых технологий» [2].

Ситуация с пандемией коронавируса привела к ускорению перехода на цифровые технологии и онлайн-сервисы и соответствующему изменению моделей оказания услуг и потребительских моделей поведения.

Данные информационных систем Пенсионного фонда Российской Федерации, в первую очередь подсистемы индивидуального (персонифицированного) учета, стали наиболее востребованы в условиях распространения новой коронавирусной инфекции. Сведения из автоматизированной информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации являлись важной частью при оказании услуг Фонда социального страхования Российской Федерации, Федеральной службы по труду и занятости, а также позволили максимально оперативно организовать взаимодействие с другими информационными системами с целью реализации поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение социальной защиты граждан, в частности, своевременно осуществить выплаты, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. № 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей».

Одновременно в Российской Федерации назрела необходимость адаптации сферы социального обеспечения к новым цифровым реалиям с учетом возможностей новых цифровых технологий, лучших мировых и отечественных практик государственного управления и растущих ожиданий и требований граждан к получению государственных и муниципальных услуг, в том числе:

• -    удаленно, посредством единого портала без необходимости посещения организаций;

• -    в автоматическом режиме без участия должностных лиц государственных органов;

• -    проактивно и комплексно исходя из возникающих жизненных ситуаций;

• -    омниканально и экстерриториально;

• -    персонифицированно (с учетом их фактической нуждаемости) [3].

Цифровизация социальной сферы предполагает изменение процессов, организационной структуры, осуществляемых функций, принципов принятия решений и взаимодействия организаций с гражданами и юридическими лицами, повышение качества предоставляемых услуг, снижение издержек на их предоставление за счет создания единой централизованной цифровой платформы в социальной сфере (далее - единая цифровая платформа), автоматизирующей деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации, расширения состава цифровых сервисов для граждан и организаций, обеспечения надежной и безопасной, современной информационнотехнической инфраструктурой.

Создание единой цифровой платформы для ее использования Пенсионным фондом Российской Федерации, а также переход к предоставлению региональных и муниципальных мер социальной поддержки, оказанию государственных услуг и осуществлению функций в формате «Социального казначейства» позволят повысить адресность и эффективность предоставления мер социальной поддержки за счет:

• а)    наличия информации при принятии решений о введении мер социальной поддержки, позволяющей органам государственной власти и муниципальным образованиям посредством принятия нормативных актов устанавливать меры, которые направлены на предоставление мер социальной поддержки нуждающимся гражданам;

• б)    обеспечения получения мер социальной поддержки гражданами, которые в настоящее время по тем или иным причинам не могут получать государственную социальную помощь в силу ограничений по здоровью, необходимости посещения множества организаций и их территориальной отдаленности;

• в)    реализации единого стандарта предоставления мер социальной поддержки независимо от места проживания гражданина, а также внедрения на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований типовых регламентов предоставления государственных и муниципальных массовых социально значимых услуг в электронном формате, в том числе с использованием инфраструктуры единого портала;

• г)    реализации оценки степени влияния получаемых гражданином мер социальной поддержки на изменение ситуации у гражданина для

совершенствования государственной социальной помощи в Российской Федерации [4].

В Управлении ПФР в Новосергиевском районе масштаб сферы государственной социальной помощи характеризуется следующими основными факторами:

• -    общая численность пенсионеров, состоящих на учете в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Новосергиевском районе и получающих пенсии в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», на конец 2020 года составила более 39,4 тыс. человек (в 2020 году направлено на выплату пенсий 987 млн руб.);

• -    поступательно сокращается доля личных обращений граждан о предоставлении услуг в Пенсионный фонд Российской Федерации (в среднем на 5 - 10 % в год) при росте доли обратившихся посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и электронных каналов (единый портал, личные кабинеты на сайтах ведомств, мобильные приложения);

• -    часть услуг Пенсионного фонда Российской Федерации, доступны для получения в электронном виде, при этом отдельные услуги предоставляются проактивно (регистрация граждан в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе в беззаявительном порядке на основании сведений о рождении ребенка, поступивших из единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, и проактивного информирования законных представителей о присвоении детям страхового номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, регистрация страхователей в Пенсионном фонде Российской Федерации, установление федеральной социальной доплаты (при переезде), выдача государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в отдельных случаях - перевод с одной пенсии на другую и перерасчет размера пенсии);

• -    на федеральном уровне активно осуществляется переход на цифровые сервисы в социальной сфере, включая ведение электронного кадрового документооборота и сведений о трудовой деятельности в электронном     виде,     использование     электронного     листка

нетрудоспособности, электронного сертификата на материнский (семейный) капитал, безбумажного страхового номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, электронных проездных талонов.

Основными эффектами от создания единой цифровой платформы являются:

• а)    сокращение сроков оказания услуг, перевода части услуг в режим онлайн за счет автоматизированной обработки данных, а также совместного обладания полной, актуальной и непротиворечивой информацией о получателе услуг и отсутствия необходимости в межведомственных запросах, разборе и ручном сопоставлении полученных сведений;

• б)    сокращение трудозатрат специалистов на оказание услуг, полное исключение для части услуг трудозатрат за счет возможности автоматического принятия решений на основе полной и непротиворечивой информации о получателях услуг и их обеспечении, отсутствия необходимости межведомственных запросов сведений, разбора и сопоставления сведений, ухода от документарного подхода к автоматизации процессов;

• в)    минимизация влияния человеческого фактора и коррупционных рисков за счет минимизации участия человека в процессе оказания услуг.