К вопросу о реализации органами внутренних дел законодательства об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Крымского федерального округа, в соответствии с соглашениями о передаче осуществления полномочий

Государство – сложный механизм, оптимизация такого механизма занимает умы множества ученых [1, c.19; 2, c.79]. Успешная работа государственного механизма связаны с решением проблем в различных сферах.

Проблемы правоохранительной деятельности являются камнем преткновения для нормального функционирования общества, его экономического развития, а вместе с тем и фактором для появления общественной нестабильности.

В этой связи реформирование правоохранительной сферы, в частности Министерства Внутренних дел Российской Федерации было необходимым для локализации отрицательных последствий полицейских функций государства [3, c.68]. При обсуждении концепции реформы государством было собрано более десяти тысяч предложении по повышению эффективности работы сотрудников органов внутренних дел. Обществом и законодателями были диагностированы системные причины и выдвинуты меры для устранения недостатков функционирования органов внутренних дел [4, c.54; 5, c.90].

Одной из мер для правопослушания правоохранительного механизма явилось принятие в 2011 году Федерального закона «О полиции»1. Данный закон указал, что полиция является составной частью Министерства Внутренних дел Российской Федерации, а сотрудник полиции является федеральным государственным служащим. То есть произошел переход от частичной к полной федерализации органов внутренних дел.

Из этого следует, что принятый региональным законодательным (представительным) органом власти нормативный акт не может наделять полицию дополнительными полномочиями [2, c.].

Однако, пункт 2 статьи 3 вышеуказанного закона указывает на использование при реализации вопросов охраны общественного порядка и общественной безопасности законодательства субъектов Российской Федерации.

Ответом на этот упущенный законодателем пробел явилось принятие судебными органами целого ряда решении о неправомерности применения сотрудниками полиции региональных законов об административных правонарушениях2.

В настоящее время на основании ч. 2.2 ст. 14 Закона города Севастополя №     130-ЗС3 протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9. 10, 11.1., 11.2. вышеуказанного Закона, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача них полномочий предусмотрена соглашением между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и Правительством Севастополя о передаче осуществления части полномочий.

Согласно проекта типового соглашения, подготовленного МВД России о передаче части полномочий субъектов Российской Федерации по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации четко определены конкретные составы административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных за-конами субъектов Российской Федерации, по которым составление протоколов передается полиции.

Таковыми могут являться:

совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан, в том числе в ночное время;

навязчивое обращение к гражданам с целью попрошайничества, гадания; игра в азартные игры в общественных местах;

нарушение правил проведения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий;

изготовление и сбыт алкогольной и спиртосодержащей продукции домашней выработки;

допуск несовершеннолетних в общественные места, осуществляющие деятельность в сфере отдыха и развлечения в ночное время, а также нахождение несовершеннолетних на улицах без сопровождения родителей или иных законных представителей в ночное время;

нанесение надписей, рисунков в общественных местах; выгул собак без поводка и (или) намордника (за исключением комнатных декоративных пород собак) в общественных местах.

Таким образом передать полномочия У МВД России по г. Севастополю в части составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9, 10, 11.1., 11.2. Закона города Севастополя от 17 апреля 2015 года № 130-ЗС «Об административных правонарушениях» не представляется возможным ввиду несоответствия составов административных правонарушениях непосредственным функциям деятельности ОВД (полиции ) по пресечению правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

В связи с принятием Государственным советом Республики Крым За-кона Республики Крым от 17.06.2015 № 117-Зрк/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым», Министерством внутренних дел по Республике Крым подготовлен и направлен в Министерство финансов Республики Крым в октябре текущего года протокол согласования потребности в материальных и финансовых средствах на реализацию в 2016 году полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Обзор реализации органами внутренних дел компетенции законодательства об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Крымского федерального округа, в соответствии с соглашениями о передачи полномочий показывает, что ни один вышеуказанный субъект Российской Федерации такое соглашение не заключил.

Резюмируя вышесказанное хотелось бы отметить, что более рациональным, на наш взгляд, решением проблемы наделения полиции соответствующими полномочиями является корректировка части 2 статьи 3 Федерального закона «О полиции» и части 6 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при которой к компетенции полиции относились бы установленные законами субъектов Российской Федерации административные правонарушения, посягающие на общественный порядок, общественную безопасность, здоровье и санитарноэпидемиологическое благополучие населения, а также общественную нравственность. Кроме того, соглашение о наделении должностных лиц полиции подобными полномочиями целесообразно заключать между тремя субъектами: МВД России, законодательным и исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации. Возможен также и полный отказ от прямого участия региональных властей в процессе заключения соглашения, так как их интересы может представлять Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.