К вопросу о реализации принципа упрощения процедур торговли в международном таможенном праве

Современное международное право отражает реалии современного времени и всесторонне направлено на то, чтобы в полной мере отразить и обеспечить интересы как интеграционных объединений, так и отдельных государств в частности. В этом смысле изучение специфики и принципов данной отрасли права интересно тем, что, с одной стороны, она не только позволяет ускорить и масштабировать число совершаемых экспортно-импортных операций, но и, с другой стороны, направлено на установление более тесных контактов между странами.

В структуре глобализации и расширения контактов между государствами в условиях увеличения перечня вопросов, требующих многостороннего решения, различного рода конвенции становится в большей мере ключевым источников права, регламентирующим правоотношения мирового сообщества. В данном случае уместно привести в качестве примера Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее - Конвенция), структурирующую принципы деятельности таможенных служб и осуществления ими соответствующих таможенных процедур при осуществлении международной торговли и обмена. Также целесообразно привести в качестве примера Таможенный кодекс

ЕАЭС, обеспечивающий единое таможенное регулирование и регламентацию таможенных операций между странами-участницами, входящими в состав Союза (п. 1 ст. 1) [5].

Необходимость упрощения процедур торговли неоднократно обсуждалась членами мирового сообщества, отмечающих важность гармонизации взаимодействия между странами в сфере международного экономического сотрудничества посредством упрощения таможенных операций без потери их качества. Так, в Преамбуле Конвенции закрепляются следующие принципы, направленные на достижение данных целей:

• 1)    предсказуемость, понятность, прозрачность осуществляемых таможенных процедур;

• 2)    предоставление возможности странам в изучении необходимой для осуществления торговли административной и судебной практики;

• 3)    выполнение стандартов, предусмотренных в таможенном праве;

• 4)    реализация программ, задачами которых является всестороннее осуществление таможенной практики;

• 5)    взаимодействие и взаимовыгодное сотрудничество с торговыми сообществами и представительствами, преследующих цель облегчение таможенных процедур;

• 6)    предоставление в открытом доступе информации, касающейся осуществления таможенных операций и нормативноправового регулирования, связанного с этой сферой;

• 7)    применение современных, актуальных в условиях информационной экономики методов управления, способствующих обеспечению контроля и аудита в сфере таможни и таможенных операций [4].

Нельзя однозначно резюмировать, что приведенные выше аспекты составляют принципы упрощения таможенных процедур, поскольку в ключевых международных документах не раскрывается, что стоит понимать под направлениями, ориентирами и постулатами гармонизации таможенных операций. ВТО подчеркивает, что упрощение процедур торговли призвано обеспечить предсказуемость, надлежащую правовую регламентацию, отсутствие дискриминации, введения излишних ограничений [1, с. 171].

Необходимость облегчения взаимодействия в сфере торговли посредством упорядочивания норм таможенного права говорится в фундаментальном документе Ассоциации государств Юго-Восточной Азии – АСЕАН. Следует отметить, что упрощение процедур торговли и инвестиций будет не только расширять поток товаров и услуг, перемещающихся через границы различных территорий, но и способствовать достижению нижеследующих задач:

• 1.    оптимизация единого рынка;

• 2.    усиление производственной базы;

• 3.    интеграция деятельности стран в структуру общемирового пространства с целью достижения конкурентоспособности [6, с. 192].

При этом в Преамбуле Соглашения, принятого странами-участницами АСЕАН для обеспечения торговли товарами, отмечается важность региональных сообществ для активизации и либерализации торговли. В этом смысле государствами – участницами предлагается ряд нововведений, облегчающих перемещение товаров и оптимизирующих систему таможенных процедур:

• – внедрить систему управления рисками;

  – делегировать ряд таможенных функций так называемому уполномоченному экономическому оператору;

  – таможенную деятельность развивать через призму принятия предварительных решений и их предупредительного обсуждения и внедрения в жизнь [3, с. 320].

Здесь также необходимо отметить о функционировании ЕАЭС, основными направлениями которого являются:

– реализация транзитного потенциала;

– создание соответствующей инфраструктуры для целей всеобщего благоприятствования в сфере таможенных процедур [2, с. 31].

В таком случае без упрощения таможенных операций будет невозможным дальнейший процесс интеграции, стимулирования и создания выгод странам-участникам для свободного перемещения товаров и услуг. Можно заметить, что п. 3 ст. 1 ТК ЕАЭС включает положения, регламентирующие особенности таможенного регулирования членов ЕАЭС:

– равноправие участниц при перемещении товаров через границы соответствующих государств;

– последовательность и предельная четкость при реализации таможенных процедур;

– соответствие норм ТК ЕАЭС с нормами, приведенными в рамках международного права [5].

В симбиозе с установлением приоритета использования технических средств для облегчения деятельности таможенных служб, а также применения современных методов контроля указанные принципы также направлены на упрощение перемещения товаров через границы соответствующих стран. Особенно востребованным становится постулат о применении информационных технологий, поскольку именно они способствуют ускорению подачи документов при классификации товаров и осуществления таможенного декларирования.

Таким образом, рассуждая и детерминируя перечень положений в части упрощения процедур торговли в международ- ном таможенном праве стоит, с одной стороны, зафиксировать и раскрыть понятие упрощения процедур и их принципы в международных правовых источниках. С другой стороны, при облегчении взаимодействия государств и оптимизации пере- мещения товаров в рамках осуществляемых таможенных операций стоит ориентироваться также на сохранение государственного контроля в сфере международного таможенного сотрудничества и высо- кого качества совершаемых трансграничных сделок. Это необходимо не только для всестороннего облегчения внешнеэкономической деятельности и сопровождающего ее документооборота, но и сохранения высоких стандартов, свойственных совер- шаемым торговым операциям, что видится необходимым и актуальным в условиях интенсивного развития международноправового сотрудничества.