К вопросу о роли информационных технологий в деятельности таможенных органов Российской Федерации

В настоящее время бурное развитие новых цифровых технологий позволяет обществу интегрировать их в повседневную жизнь. Например, с учетом сегодняшних реалий практически нет людей, которые не пользуются электронными носителями информации (смартфоны, компьютеры, электронные наручные часы и др.) Думается, что данный импульс развития информационных технологий связан с COVID-19. Так, как во время карантина взаимодействие граждан с государством осуществлялось в дистанционной форме. Внедрение современных технологий, с учетом их экспоненциального роста, является одним из приоритетных направлений нашего государства [1].

Изменения происходящие в обществе относительно развития цифровых технологий диктуют нам своевременно обращать на них внимание. Несомненно, развитие высоких технологий положительно влияет на общество [2]. Возможно, что это связано с динамичным развитием цифровых технологий, а также легкодоступностью подключения к информационнотелекоммуникационной сети Интернет.

Совершенствование концепции современной таможенной политики предусмот- рено обеспечением унификации и стандартизации процессов информационного взаимодействия, а также возможность интеграции с внешними системами и цифровыми платформами. В таможенном деле потребность в цифровизации передовых технологий с каждым днем динамично возрастает. Полагаем, что данный фактор связан с тем, что информационные технологии существенно ускоряют рабочий процесс, а особенно в кратчайшие сроки выполняют рутинную работу. Так как цифровая трансформация является «двигателем» всех уровней экономического процесса.

Ведущую роль занимают внедрение и функционирование взаимосвязанных информационных таможенных ресурсов – они являются одним из основополагающих инструментов развития технологий таможенного регулирования в ЕАЭС. В соответствии п. 13 ст. 2 ТК ЕАЭС информационные таможенные ресурсы представляют собой упорядоченную совокупность документированной информации (базы данных, другие массивы информации), содержащейся в информационных системах таможенных органов. Следовательно, конкретная задача функционирования информаци- онных таможенных ресурсов состоит в обеспечении информационной безопасности.

Никитченко И.И. и Липатова Н.Г. справедливо отметили, что «в целях автоматизации деятельности таможенных органов создана и эксплуатируется Единая автоматизированная информационная система таможенных органов (ЕАИС ТО), которая представляет собой централизованную территориально распределенную информационную автоматизированную систему. Информация обрабатывается и передается на всех уровнях иерархии системы, хранится в центральной базе данных и может быть использована для принятия решений при совершении таможенным инспектором различных таможенных операций» [3].

Однако, в условиях современных реалий перед ФТС России были поставлены новые задачи в части цифровизации ведомства с целью полного отказа от иностранных систем управления базами данных (СУБД). Согласно Указу Президента от 30.03.2022 № 166 «О мерах по обеспечению технологической независимости и безопасности критической информационной инфраструктуры РФ», который запрещает с 1 января 2025 года на объектах критической информационной инфраструктуры (КИИ) применять иностранное программное обеспечение. То есть, во всех таможенных органах ФТС России с 1 января 2025 года будет запрещено применять любое импортное программное обеспечение, что на наш взгляд, положительно может повлиять на безопасность проводимых таможенных операций.

В связи с этим, ФТС России постепенно переходит от использования информационно-программных средств (ИПС) ЕАИС ТО к эталонной модели национального механизма – СУБД PostgresPro. Как отметил Д.В. Терещенко «под ее управлением уже функционируют: автоматизированное программное средство (АПС) «Электронное представление сведений», комплекс программных средств (КПС) «Web сервер ФТС России», АПС «Электронные госус-луги», сервер картографии информационно-справочная система (ИСС) «Малахит»,

ИСС «Портал ФТС России», КПС «Внешний шлюз»» [4].

В рамках Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года предоставляется возможность реализации полномасштабного электронного взаимодействия таможенных органов с плательщиками при осуществлении операций по уплате таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы [5].

Скиба В.Ю. и Быков А.М. считают, что «для упрощения взаимодействия участников ВЭД с таможенными органами при совершении таможенных операций, связанных с уплатой и учетом таможенных платежей, организован онлайн-доступ декларантов к сведениям о сумме денежных средств на лицевом счете плательщика, которые могут быть зачтены в счет исполнения обязанности по уплате таможенных платежей. Получение актуальной информации о состоянии лицевого счета необходимо декларанту для оценки достаточности внесенных им денежных средств для подачи декларации на товары и ее выпуска» [6]. В части выполнения правоохранительной функции, то здесь тоже таможенные органы имеют определенные успехи. Так, ФТС России с 26 марта 2015 г. осуществляется электронный учет документов по зарегистрированным сообщениям о преступлениях и уголовным делам [7].

Необходимо дополнить, что развитие электронной системы таможенных платежей, обеспечило формирование информационного сервиса «Личный кабинет участника ВЭД», который позволяет контролировать состояние лицевого счета – списание платежей происходит в режиме реального времени, также возможно получать информацию о движении денежных средств и таможенных расписках. Такой уровень прозрачности информационного взаимодействия между таможенными органами РФ и участниками ВЭД укрепляет безопасность и создает предпосылки интенсивного экономического роста.

Следует отметить, что ФТС России, довольно активно внедряет цифровые технологии в свою деятельность. Благодаря данному развитию произошло преобразо- вание в 2018–2019 гг. центров электронного декларирования (ЦЭД). ЦЭД представляет собой таможенный орган, функции которого принятие и контроль деклараций на товары, предназначенных для таможенных целей, в электронной форме, а также выпуск товаров.

Зайцев Н.И. и Рамалданов Х.Х. справедливо отметили, что «декларация на товары может быть подана декларантом или таможенным представителем из одного субъекта РФ в другой, где расположен центр электронного декларирования (ЦЭД), в котором будет осуществляться проверка достоверности заявленных в таможенных декларации товаров и их выпуск в соответствии с заявленной таможенной процедурой. При этом конечный получатель товаров может фактически располагаться в третьем субъекте РФ. Безусловно, при полном выполнение требований таможенного законодательства внешнеэкономической деятельности (ВЭД) данный механизм значительно упрощает процесс осуществления таможенных операций, связанных с таможенным декларированием, таможенным контролем и выпуском товаров» [8].

Разумеется, эффективность внедрения ЦЭД позволяют значительно облегчить работу декларантов, а самое главное сделать прозрачным и оперативным обмен документами и информацией между участниками ВЭД и таможенными органами РФ.

Мантусов В.Б. указал, что «одним из приоритетных направлений деятельности Федеральной таможенной службы (ФТС России) является внедрение в процесс таможенного контроля перспективных таможенных технологий автоматической регистрации ДТ и автоматического выпуска товаров, направленных на сокращение сроков выпуска товаров» [9].

Более того, практическое применение концепции автоматизированной системы выпуска, с целью ее упрощения, поспособствовало, внедрению в деятельность Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и таможенных органов РФ информационно-коммуникационной технологии - блокчейн.

В настоящее время использование блок-чейн технологии для государственных нужд в научном сообществе активно обсуждается. Следует указать, что с учетом того, что на сегодняшний день на законодательном уровне полностью не закреплен ее потенциал, но уже можно говорить о том, что функционал данной технологии велик и полезен. Касаемо нашей страны часто упоминается возможность защиты с ее помощью отечественной экономики от зарубежных санкций.

К сожалению, результаты научнотехнических достижений используются криминалитетом для совершения противозаконных действий. Относительно данного факта Х.Х. Рамалданов с ювелирной точностью отметил, что «путем шифрования передачи данных и использования блок-чейн-технологий злоумышленники обезличивают преступные транзакции, к примеру, связанные с торговлей людьми. Это лишь небольшое перечисление способов использования преступностью цифровых технологий в деле «служения» злу» [10]. В нашей работе мы рассмотрим предоставляемые возможности блокчейн технологии для нужд таможенных органов.

По нашему мнению, информационнокоммуникационная система блокчейн предусматривает модернизацию традиционных способов осуществления транзакций и хранение информации. Главное отличие данной технологии, что здесь возможно устанавливать правила транзакций, которые привязаны к самой транзакции.

Представляется интересной позиция Д.Г. Коровяковского который пишет, что «технология блокчейн позволяет полностью отказаться от проверки разрешительных документов на бумажных носителях при экспорте товаров. Для этого требуется создать частную децентрализованную базу данных, в которой будут участвовать государственные контролирующие органы, включая и ФТС, а также участники ВЭД. Если выдается разрешительный документ (например, выдача Россельхознадзором фитосанитарного сертификата для участника ВЭД), контролирующие органы осуществляют транзакцию участнику ВЭД с записью о выданном документе» [11]. ФТС

России также рассматривает возможность апробации блокчейн технологии в свою деятельность. При этом предполагается использование блокчейна для решения нескольких задач: от упрощения документооборота внутри службы до объединения сети таможенных органов России с узлами в странах, применяющих блокчейн, для эффективного использования системы таможенных преференций [12].

В связи с этим, необходимо отметить, что внедрение системы блокчейна в деятельность таможенных органов РФ предусматривает ряд преимуществ:

• 1.    Осуществление скоординированного управления на таможенной границе ЕАЭС;

• 2.    Межгосударственное информационное взаимодействие с контролирующими органами государств и участниками ВЭД;

• 3.    Обеспечение безопасности товаров за счет возможности просматривать движение груза в режиме реального времени.

Необходимо констатировать, что перманентные изменения, происходящие в обществе в части развития и применения цифровых технологий, могут положительно повлиять на качество и эффективность [13] работы должностных лиц таможенных органов. Государством проводится большая работа, связанная со своевременным внедрением информационных технологий

Таким образом, на основании вышеизложенного, следует отметить, что цифровизация и автоматизация таможенных процессов способна революционизировать все аспекты ВЭД. Более того, использование информационных технологий в деятельности таможенных органов позволяет минимизировать вероятность ошибок из-за человеческого фактора и максимизировать экономию времени, в том числе за счет автоматического принятия решений. Взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД в рамках цифровых технологий, позволяет укреплять безопасность обмена данными, создавая предпосылки интенсивного экономического роста и усиливая глобальную конкурентоспособность государств-членов и ЕАЭС в целом. Поэтому, технологические инновации заставляют по-новому взглянуть на процессы оптимизации деятельности таможенных органов Российской Федерации. Следовательно, мы считаем, что необходимо своевременно реагировать на изменения происходящие относительно развития информационных технологий. Цифровизация должна быть своевременной и постепенной, для должностных лиц Федеральной таможенной службы облегчить работу, а для участников ВЭД упростить её.

в государственные учреждения.