К вопросу о роли экологизации законодательства

В настоящее время проблема охраны окружающей страны является одной из наиболее важных и обсуждаемых в нашей стране. Причина данного явления заключается в том, что человечество на протяжении всего периода своего развития отличалось потребительским отношением к природе; люди рассматривали ее как источник своего существования, как нескончаемый ресурс, но не как объект заботы и охраны.

Идея охраны природы возникла в ХIX веке. Первоначально вопросы охраны окружающей среды решались в рамках экономической деятельности конкретного государства и рассматривались исключительно как реализация его экономической функции.1 Однако в дальнейшем такое решение оказалось недостаточным и в юридической науке возник новый термин «экологизация законодательства».

На сегодняшний день существует довольно много определений данного понятия. Так, например юрист, заслуженный деятель науки РСФСР, а также автор учебника «Экологическое право России» В.В. Петров предлагает следующее определение: «под экологизацией законодательства предлагается понимать внедрение эколого-правовых требований в содержание, в правовую ткань закона».2 Профессор И.Ф. Панкратов конкретизирует данное понятие следующим образом: «экологизация законодательства - включение экологических требований в законодательные и иные правовые акты (гражданского, административного, аграрного и другого законодательства)».3 Анализируя данные высказывания можно сделать вывод о том, что экологизация законодательства – это процесс внедрения экологических требований в законодательные и иные нормативные акты, регулирующие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное влияние на окружающую природную среду.

Целью экологизации законодательства является распространение экологических требований на правила и нормы, регулирующие хозяйственную, управленческую и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на состояние окружающей природной среды (на правила строительства, проектирования, эксплуатации объектов). Таким образом, в процессе экологизации экологические требования трансформируются в правовые нормы, благодаря которым можно определить границы поведения субъектов права в их отношениях, связанных с воздействием на окружающую природную среду.

Современную практику экологизации законодательства можно оценить как довольно полезный и интенсивный процесс, направленный на совершенствование, усиление правового механизма природопользования и охраны окружающей среды. Во многих актах, относящихся ко всем отраслям в системе российского законодательства, имеются экологические требования, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Такое стремительное распространение экологизации в системе российского права и законодательства объективно обусловлено тем, что правовые нормы, регулирующие ту или иную отдельную группу общественных отношений, не могут полностью укладываться в рамки одной соответствующей отрасли законодательства. Таким образом, экологизация представляет собой довольно закономерный процесс взаимопроникновения правовых норм в актах разные отрасли законодательства.

В правовых исследованиях, посвященных вопросам экологической политики, отмечается, что экологизация - универсальный метод реализации экологической политики. Так, например С.А. Боголюбов в своих трудах относит процесс экологизации к самостоятельному методу экологического права, представляющий собой "универсальный и действенный способ регулирования экологических общественных отношений".4

Причины такой повышенной востребованности экологизации также можно установить используя выводы М.И. Васильевой, обозначившей в качестве одного из важнейших условий успешности экологической политики экологизацию всего российского законодательства. Сложно не согласиться с данным автором в том, что «любые усовершенствования правовых норм происходили и будут происходить только в условиях факультативности влияния эколого-правовых идей на право».⁵ М.И. Васильева предполагает, что экологический интерес как осознанная социальная потребность не приобрел еще той критической массы, которая была бы соразмерна новому праву и обеспечила бы его социальную приемлемость», в связи с чем «сегодня не хватает объективных оснований к коренной экологизации 6 права».

От процесса экологизации во многом зависит действенность всего экологического законодательства «экологические императивы достигают своей цели, если они преломляются в нормах, регулирующих хозяйственную деятельность, становятся составными частями прав и обязанностей предприятий, организаций, учреждений по выполнению поставленных перед ними производственных задач». Профессор А.К. Голиченков подчеркивает, что «специфика правового регулирования экологических отношений состоит в том, что в ряде случаев норма, регулирующая экологические отношения, действует не непосредственно, а через нормы, регулирующие конкретную хозяйственную и иную деятельность».7

Таким образом, можно сделать вывод о том, что экологизация российского законодательства в настоящее время является одним из традиционных, проверенных практикой направлений развития правового регулирования экологических отношений.