К вопросу о социальном развитии региона

Т ермин «социальное развитие» впервые появился в научных трудах социологов и изначально отождествлялся с развитием человека как личности. Наиболее известными подходами, поставившими цель объяснить всю многогранность данного явления, признаны на сегодня социобиологический, функциональный, марксистский и психоаналитический подходы [1].

Первый из них основан на биологической сущности человека, его генетическом наборе. Функциональный подход считает социальной единицей не самого человека, а выполняемую им общественную функцию. Социальная обусловленность природы человека, а также непосредственная его деятельность считаются основными компонентами марксистского подхода. Три различные сферы – подсознания, самосознания и сверхсознания человека как личности являются базой психоаналитического подхода.

Не отрицая очевидного факта признания человека важнейшей компонентой любой социально-экономической системы, идентифицировать социальное развитие только с развитием личности, недостаточно. Конечно, удовлетворение потребностей человека, решение его социальных и экологических проблем, повсеместная защита интересов, стимулирование воспроизводства представляют собой непосредственные задачи органов власти различных уровней. Реализация описанных задач всемерно способствует социальному развитию, непосредственно формируя его.

Большой ошибкой представляется рассмотрение социального развития без учета демографической ситуации, ее динамики. Помимо этого необходимо принимать во внимание целый ряд исследований, посвященных социальному развитию отдельных социальных групп: школьников, студентов, пенсионеров и т. д.

Исследованию и разработке теоретических основ социального развития в 70-х-80-х годах ХХ века уделялось достаточно много внимания. Российская социология делала акцент на изучении развития многочисленных групп населения [2]:

• •    вопросы социального развития рабочего клас са отражены в трудах Л. А. Гордон, А. К. Назимова и др. ;

• •    проблемами социального развития интелли генции занимались В. И. Астахова, О. Н. Козлова, Р. Г. Яновский и др. ;

• •    специфике социального развития городского населения посвящены исследования М. Н. Межевича, Т. И. Фейдиновой и др. ;

• •    общие аспекты социального развития и соци альной структуры были разработаны Т. И. Заславской, М. Н. Руткевич и др.

К отечественным социологам, анализировавшим показатели и разрабатывавшим индикаторы социального развития можно отнести Н. А. Аитова, Ж. Т. Тощенко, а также ряд других авторов.

Необходимо отметить, что данные работы по большей части отражали марксистский подход к анализу явлений и процессов, происходящих в обществе. Произошедшая в 90-х годах прошлого столетия смена политического строя, фактически привела к использованию принципиально иных концепций социаль- ных трансформаций и прекращению исследований в области проблематики социального развития.

В трудах зарубежных и отечественных социологов термин «социальное развитие» также используется применительно ко всему социуму. Существует целый ряд определений данного понятия, при этом единого подхода к формулировке до настоящего времени не выработано.

Например, согласно Большому словарю по социологии [3],«социальное развитие–этосовокупность экономических, социальных, политических, духовных процессов, развертывающихся в обществе». Большой толковый социологический словарь [4] определяет «социальное развитие» как «прогрессивный сдвиг или изменение, накопление положительных качеств в системе, явлении, институте, обществе и др.».

По мнению некоторых авторов, социальное развитие – это изменение общества, которое приводит к появлению новых общественных отношений, институтов, норм и ценностей [5].

При этом данное изменение сопровождается следующими признаками: необратимостью, направленностью и закономерностью. Под необратимостью понимается перманентный процесс накопления качественных и количественных переменных. Направленность подразумевает некоторое направление, по которому накопление совершается. И, наконец, закономерность представляет собой сам процесс накопления переменных.

Значимой характеристикой социального развития признается тот промежуток времени, который необходим для его осуществления. При этом основные признаки социального развития можно ощутить только с истечением некоторого периода времени. Само социальное развитие должно привести к новому количественному и качественному состоянию социального объекта, изменению его структуры и общей организации.

Три основных подхода к социальному развитию общества показаны в таблице 1.

Таблица 1

Основные подходы к социальному развитию общества

№ п/п	Название	Характеристика	Сторонники
1.	Линейно-восходящий характер развития общества	Общество в развитии проходит ряд последовательных стадий	Марксисты, Г. Спенсер, Э. Дюркгейм, Ф. Теннис и др.
2.	Циклический, повторяющийся характер развития общества	Общество развивается по циклическому процессу (аналогия между обществом и природой)	Н. Данилевский, О. Шпенглер, Л. Гумилев и др.
3.	Нелинейное развитие общества	Нелинейность развития (возможность многовариантного хода событий)	С. Л. Франк, М. Хетчер, Д. Коллмэн и др.

Социальное развитие в большей части экономической литературы напрямую связывается с благосостоянием человека и повышением его уровня жизни. Однако не всегда рост благосостояния приводит к развитию личности, удовлетворению потребностей общества.

Немногочисленные труды по социальному развитию регионов, как в зарубежной практике, так и в российской, не позволяют говорить о сформировавшихся концепциях развития социальной сферы региона, теориях его непосредственного социального развития. Некоторые авторы отмечают, что в современных условиях само содержание и непосредственные направления социального развития применительно к развитию региона до сих пор мало изучены и слабо специфицированы.

К тому же, распространяющиеся в российском обществе социальные угрозы и риски отводят вопросу о социальном развитии регионов ведущую роль. На сегодня по данным отечественных исследователей к таким проблемам можно отнести [6]:

• 1)    В течение ближайших 10–15 лет ожидается превышение нетрудоспособного населения над трудоспособным (в основном за счет лиц пенсионного возраста);

• 2)    В ближайшие 5-10 лет за счет увеличения уровня трудовой миграции в другие регионы может произойти дестабилизация рынка труда регионов;

• 3)    Значительное увеличение социального слоя бедных должно привести к резкому усилению социальной напряженности за счет возрастающей дифференциации доходов населения;

• 4)    Ожидается всемерный рост заболеваемости, продолжение снижения показателя продолжительности жизни, возврат к показателю превышения смертности над рождаемостью;

• 5)    Представляется возможным достижение критического уровня деградации и десоциализации среднего и молодого поколений за счет распространения в данной среде девиантных форм поведения.

В сложившихся условиях не вызывает сомнения тот факт, что региональное социальное развитие является доминантой развития региона. Сами подходы к достижению достаточно высокого уровня социального регионального развития различны. Некоторые авторы считают, что четкая методика оценки уровня социального развития, позволяющая не только объективно оценивать его состояние, но и предлагающая обоснованные варианты управленческих выводов, является ключом к решению проблемы [7].

Другая точка зрения говорит о непосредственной зависимости эффективного социального развития от качества взаимодействия уровней регионального и местного управления при непосредственном учете интересов населения конкретной территории

• [8]. Зачастую неэффективная, а порой и формальная деятельность органов местного управления является главной проблемой при данном подходе.

Отмечается, что социальная сфера достаточно долгое время рассматривалась в качестве вторичной, поскольку она требует значительных бюджетных затрат, не несет непосредственных выгод и фактически определяется развитием экономической составляющей [9].

Ряд авторов считают локомотивом социального развития региона осуществление федеральных и региональных программ. Действительно, на федеральном уровне Министерством экономического развития [10] осуществляется формирование индивидуальных планов развития территорий. Однако данный процесс в основном применим к регионам, весьма отстающим в развитии. К тому же социальная составляющая присутствует в таких программах именно как одна из составляющих.

Что касается региональных программ развития, они разрабатываются практически в каждом регионе на определенные периоды времени, согласуются с федеральными органами власти, но в большинстве своем ориентированы на комплексное социально-экономическое развитие (в последнее время с включением экологической составляющей).

Некоторые исследователи считают региональное социальное развитие непременным условием повышения качества жизни населения [11, 12]. В процессе перехода к постиндустриальному обществу большинство государств, в том числе и Россия, позиционируются в качестве социально-ориентированных территорий. При этом благополучие и достаток каждого индивидуума становятся базой благополучия всего общества. В таких условиях развитие социальной сферы также представляется одной из важнейших задач регионального развития [13]. Обнажение социальных проблем территорий, изменения международных социальных стандартов, отсутствие или недостаток ресурсов для развития социальной сферы, как правило, служат основой последующих позитивных изменений в ней.

Другим инструментом решения проблем социального развития регионов отдельные авторы считают социальные программы. В российской практике они представляют собой комплекс мероприятий с определенными исполнителями, ресурсами, сроками, который призван эффективно решить социальные проблемы общества в регионе. Складывающаяся новая организационная культура – программно-проектное управление в будущем позволит перейти к проектно-ориентированному обществу в целом. Существенное отличие предлагаемых социальных проектов и социальных программ от региональных программ развития заключается в чисто социальной направленности.

При этом разработка любого социального проекта состоит из последовательного прохождения ряда этапов [14]:

• 1)    Аналитический этап – проблемно-ориентированный анализ ситуации;

• 2)    Этап концептуализации – построение иерархии целей и задач;

• 3)    Этап инструментализации – отбор эффективных инструментов для их использования в рамках проекта;

• 4)    Этап конкретизации схемы действий – доведение до уровня мероприятий и графика их проведения;

• 5)    Этап бюджетирования проекта;

• 6)    Этап выделения критериев эффективности реализации проекта, ожидаемых показателей и методов их оценки.

Не отрицая возможностей программно-проектного управления, ряд авторов отражают в своих исследованиях социального развития региона в качестве наиболее важной компоненты анализ значимых индикаторов, отражающих критерии социальной эффективности [15, 16, 17]. Отмечается, что ошибка выбора на данном этапе может рассматриваться как нарушение системы социальных приоритетов.

Некоторые социальные показатели в России на сегодня весьма неутешительны, чему способствуют такие проблемы как рост социально незащищенных слоев населения, ощутимое неравенство в обществе, снижение квалификации рабочей силы, депопуляция и старение населения. В таких условиях задача количественного определения социальных целей регионального развития, стоящая перед исследователями, представляется весьма непростой [18]. При рассмотрении ее в условиях неравномерности и специфики развития в применении к отдельно взятой территории, трудности анализа существенно возрастают.

Возвращаясь к понятию социального развития, как динамического процесса, необходимо отметить, что однозначно признанных и широко используемых дефиниций на сегодня как в зарубежной, так и в отечественной практике не имеется. Наиболее общая трактовка, предложенная в российском вариантеавторства, понимает под социальным развитием совокупность экономических, социальных, политических, духовных процессов, разворачивающихся в обществе [19].

Детальное рассмотрение указанных процессов позволяет выделить три основные составляющие, лежащие в основе данного определения:

• 1.    Социальное развитие принято рассматривать как прогрессивное развитие, сопровождающееся значимыми количественными и/или качественными изменениями в социальной сфере (ее отдельных компонентах), когда существующие явления заменяются явлениями более высокого уровня или занимают более высокие стадии своего состояния.

• 2.    Проистекающие процессы могут сопровождаться негативными изменениями, причем такие изменения в социальной сфере ведут к переходу на стадии более низкого уровня, что приводит к так называемому регрессивному развитию.

• 3.    Социальный прогресс представляет собой совершенствование социального устройства общества и улучшение качества жизни каждого человека.

Само социальное развитие происходит по одному из двух путей [20]:

• •    эволюционно – существующие элементы си стемы постепенно заменяются новыми и перестают существовать;

• •    революционно – все элементы системы одно временно и в кратчайшие сроки разрушаются и замещаются новыми элементами.

Также существует значимая разница между трактовками «социальное развитие» и «социальное изменение». Социальные изменения считаются более широким понятием, поскольку по своей сути характеризуют перемены различной направленности, в то время как социальное развитие всегда несет оценочный характер и определяет изменения, сопровождающиеся усложнением, улучшением, в некоторых случаях, совершенствованием.

Как уже было сказано, любое социальное развитие определяется тремя составными компонентами – необратимостью, направленностью и закономерностью.

При этом к основным характерным чертам регионального социального развития можно отнести [21]:

• 1)    Сам объект структурно усложняется;

• 2)    Социальные функции объекта видоизменяются или численно возрастают;

• 3)    Конкурентоспособность и эффективность деятельности повышается;

• 4)    Инфраструктура населенных пунктов повсеместно развивается;

• 5)    Возможности удовлетворения всех видов потребностей социальных групп и индивидов расширяются;

• 6)    Сам человек, его личность гармонично развивается.

Таким образом, к настоящему моменту времени достаточно обоснованных и общепризнанных теорий регионального социального развития в научном мире не существует. Его природа по-разному оценивается различными авторами, осуществляются попытки создания концепций и моделей, большей частью основанных на улучшении качества жизни населения.

На наш взгляд, социальное развитие региона представляет собой поступательный эволюционный процесс, протекающий во всех сферах жизнедеятельности региона,способствующий воспроизводствуисо-вершенствованию человеческого капитала, конечной целью которого является улучшение качества жизни населения. Основными траекториями регионального социального развития должны являться федеральные и региональные социальные проекты, а также ориги- нальные методики измерения его уровня на базе обоснованных индикаторов. Социальную сферу региона при этом можно определить как совокупность ресурсов и инструментов, используемых в данном процессе.