К вопросу о содержании региональной политики как совокупности взаимосвязанных компонентов: экономического, социального, экологического

Одной из важнейших задач региональной политики является обеспечение комплексного и пропорционального социально-экономического развития регионов страны. Регионы, как относительно самостоятельные образования, способны обеспечить необходимую реиндустриализацию и инновационное развитие страны, необходимый уровень занятости и экономический рост. В то же время для многих регионов актуальными являются вопросы социального развития и обеспечения достойного уровня жизни населения, а также вопросы экологии и создания благоприятной среды жизнедеятельности.

В ХХI веке все чаще на первый план выходят проблемы устойчивого развития, сохранения природной среды без ограничения экономического роста и социального развития. Перечисленные проблемы являются достаточно актуальными для России в виду того, что современные приоритеты региональной политики ориентированы на создание условий экономического роста и повышение качества жизни населения. Целям экологического развития уделяется меньшее внимание. В структуре региональной политики субъектов РФ проблемы экологического развития представлены недостаточно: в 12% стратегий субъектов РФ практически отсутствуют разделы, направленные на экологическое развитие, в 73% стратегий не определены целевые показатели экологического развития.

В связи с этим в теоретическом плане актуальным является обоснование содержания региональной политики как совокупности взаимосвязанных компонентов (экономического, социального, экологического); раскрытие теоретического содержания, функциональности, каналов влияния экологического компонента на экономический и социальный компоненты региональной политики.

Проблемам устойчивого развития региона посвящены научные исследования О.К. Цапиевой [1], Л.В. Щукиной [2], О.В. Вильчинской, Е.А. Храброва, Е.А. Гусева [3], Н.Я. Лобанова [4], А.В. Неверова, М.А. Масилевич [5], О.А. Петриной, Е.В. Савкиной [6], Д.В. Новаченко, Д.В. Маловой [7].

Вопросы содержания и структуры региональной политики были исследованы в научных трудах А.Г. Гранберга [8], В.И. Бутова [9], М.Д. Шарыгина, В.В. Воронина [10], В.В. Котилко, В.Г. Игнатова, Н.П. Кетовой [11], Б.М. Штульберга [12], Н.М. Ратнер [13], В.В. Кистанова, Н.В. Копылова [14], С. Филин, А. Бакитжанова [15].

Структура региональной политики

Высокая значимость и новизна проблем экологического компонента региональной политики, не востребованность зарубежного опыта, отсутствие обоснования, реальной оценки вклада и значимости включения экологического компонента в региональную политику обусловили выбор цели данного исследования.

Целью данного исследования является обоснование содержания региональной политики как совокупности взаимосвязанных компонентов (экономического, социального, экологического), раскрытие содержания и функциональности экологического компонента региональной политики, описание механизма влияния экологического компонента на социальный и экономический компоненты региональной политики

В XXI веке получила распространение концепция устойчивого развития, оказывающая влияние на содержание и структуру региональной политики. Данная концепция обосновывает экономический рост и социальное развитие при сохранении природной среды, базируется на объединении трех основных точек зрения: экономической, социальной и экологической. То есть устойчивое развитие региона складывается из объединения нескольких аспектов развития:

• •    Экономический аспект устойчивого развития (экономическое развитие): производство максимального потока совокупного дохода. При этом, в соответствии с теорией Хикса-Линдаля, такой поток может быть обеспечен только при сохранении капитала, на основании которого поток генерируется: человеческий, природный капитал.

о Социальный аспект устойчивого развития (социальное развитие): сохранение стабильности социальных и культурных систем на основании справедливого разделения благ не только внутри одного поколения, но и между различными поколениями населения.

о Экологический аспект устойчивого развития (экологическое развитие): обеспечение целостности и способности к самовосстановлению природных систем; борьба с деградацией природных ресурсов, загрязнением окружающей среды и утратой биологического разнообразия, снижающих способность систем к самовосстановлению.

Зоны отдельных аспектов развития пересекаются и накладываются друг на друга, обеспечивая устойчивое развитие региона. Экологический аспект обеспечивает долгосрочность развития региона путем воспроизводства природного и человеческого капитала, необходимого для экономического роста, а также путем создания благоприятных условий жизнедеятельности для повышения уровня и качества жизни населения региона.

Данные идеи находят отражение в реализации национальных и региональных политик и программ наиболее развитых стран.

Тем не менее, в процессе формирования и реализации современной российской региональной политики целям экологического развития, охраны окружающей среды не уделяется достаточного внимания ни в инструментах региональной политики, ориентированных на долгосрочную перспективу, ни в инструментах, ориентированных на текущее развитие: в 12% региональных стратегий практически отсутствуют разделы, посвященные экологическому развитию, в 26% стратегий охрана окружающей среды не относится к приоритетным направлениям, более чем в 70% стратегий не определены целевые экологические показатели, в 50% региональных программ проанализированных в данном исследовании регионов не установлены целевые индикаторы по уменьшению антропогенной нагрузки на отдельные природные среды [16].

В соответствии с принципами теории устойчивого развития в структуре региональной политики можно выделить три компонента, соответствующих отдельным аспектам устойчивого развития (см. Рисунок 1):

• •    экономический компонент, целью которого является рост валового регионального продукта (далее — ВРП);

• •    социальный компонент, целью которого является рост уровня и качества жизни населения региона.

• •    экологический, целью которого является охрана окружающей среды, сохранение способности к самовосстановлению природных систем.

Рисунок 1. Содержание региональной политики

Субъектом экологического компонента региональной политики являются законодательные и исполнительные органы государственной власти субъекта РФ в сферах государственного контроля в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, владения и распоряжения природными ресурсами. Объектом экологического компонента региональной политики является регион — субъект РФ.

Механизм влияния экологического компонента на другие компоненты региональной политики

В структуре региональной политики экологический компонент находится во взаимодействии с экономическим и социальным компонентами, оказывая влияние на показатели экономического и социального развития через каналы влияния:

• •    охрана окружающей среды, снижение уровня ее загрязнения способствуют созданию благоприятных экологических условий жизнедеятельности, что обеспечивает снижение заболеваемости и смертности населения региона, рост ожидаемой продолжительности жизни;

• •    внедрение идей экологического развития, охраны окружающей среды в экономическую деятельность способствует модернизации экономики на основе

энергосберегающих, энергоэффективных и ресурсосберегающих («зеленых») технологий в среднесрочной перспективе; кроме того, стабильное воспроизводство природного (через охрану окружающей среды и обеспечение рационального использования природных ресурсов) и человеческого капитала (через создание благоприятных экологических условий жизнедеятельности и соответствующее снижение заболеваемости и смертности населения) способствует долгосрочному экономическому росту.

Задачи экологического компонента региональной политики

Автором были конкретизированы задачи экологического компонента региональной политики:

о экологизация экономики и обеспечение экономического роста на основе энергосберегающих, энергоэффективных и ресурсосберегающих («зеленых») технологий;

• •    обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности населения;

• •    защита и восстановление природной среды.

Под экологизацией экономической деятельности понимается последовательный процесс модернизации экономической деятельности на основе принципов устойчивого развития, включающий в себя:

о включение целей экологического развития в ряд приоритетных в рамках разработки и реализации экономической политики, принятия управленческих решений;

• •    учет экологических ограничений величины антропогенной нагрузки на природную среду в процессе осуществления хозяйственной деятельности;

• •    изменения структуры инвестиционных вложений в сторону увеличения доли энергосберегающих, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий и оборудования;

• •    переход производства в направлении роста качественных показателей, на основе изменений в структуре отраслей и технической модернизации;

• •    развитие и разработка систем платности за пользование природными ресурсами и учет экологических факторов в системах ценообразования.

Обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности населения включает в себя реализацию права населения на проживание в благоприятной экологической среде, рационализацию инфраструктуры городов и создание в них более благоприятных и комфортных условий для жизни населения и др.

Защита и восстановление природной среды включает в себя предотвращение загрязнения окружающей среды, ликвидация последствий загрязнения окружающей среды, сохранение и возобновление природных ресурсов и др.

Приоритетные направления и функции экологического компонента региональной политики

Также в ходе исследования были выделены приоритетные направления экологического компонента региональной политики:

• •    налогово-бюджетное: оптимизация формирования доходов, осуществление целевого финансирования природоохранных мероприятий и мероприятий, направленных на экологизацию экономики, стимулирование экологического развития;

• •    структурно-отраслевое: осуществление прогрессивных изменений в структуре экономики, в том числе увеличение доли экологически эффективных отраслей;

• •    инвестиционное: создание субъектам хозяйствования необходимых условий для привлечения и концентрации финансовых ресурсов на нужды модернизации производства на основе энергосберегающих, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий и оборудования;

• о    инфраструктурное: развитие инфраструктурных объектов региона, обеспечивающих достижение целей экологического развития;

• о    социальное: создание благоприятной среды жизнедеятельности и повышение уровня здоровья населения;

• •    природоохранное: выполнение природоохранных мероприятий, рациональное использование и полноценное воспроизведение природных ресурсов.

Экологический компонент региональной политики отвечает за выполнение следующих функций:

о институциональная: определение правил, норм, процедур функционирования регионального хозяйственного механизма с учетом принципов устойчивого развития, рационального природопользования;

• •    экономическая: экологизация экономической деятельности в регионе;

• •    социальная: создание комфортной среды жизнедеятельности человека, благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, укрепление здоровья населения;

• •    природоохранная: выполнение природоохранных мероприятий на территории региона, снижение уровня загрязнения и антропогенной нагрузки на природную среду.

Механизм реализации экологического компонента региональной политики

Автором систематизирован ряд существующих в российской и зарубежной практике инструментов экологического компонента региональной политики. Фрагмент анализа представлен в табл. 1.

Таблица 1 — Инструменты экологического компонента региональной политики

Инструмент        Содержание

Административные инструменты

Платежи за загрязнение окружающей среды и штрафы	Формирование экономической ответственности за деградацию природной среды (по принципу «загрязнитель платит»), целевое использование поступлений от экологических платежей.
Налоговое регулирование	Стимулирование промышленных предприятий к переходу на альтернативные технологии производства и минимизации отрицательного воздействия на окружающую среду посредством переноса налогового бремени на экологически опасные виды деятельности и продукцию (специальные объекты налогообложения, дифференцированные налоговые ставки, целевое использование поступлений от экологических налогов).
Ускоренная амортизация основных фондов	Установление норм ускоренной амортизации для очистного сооружения с целью скорейшего накопления капитала для обновления оборудования и перехода к более современным природоохранным технологиям.
Использование наилучших доступных технологий (НДТ)	НДТ – это наиболее эффективная и передовая стадия в развитии видов деятельности и методов их эксплуатации, которые показывают практическую пригодность определенных технологий для принципиального обеспечения предельных эмиссий, разработанных для предотвращения и, если это практически невозможно, для снижения эмиссий и влияния на окружающую среду в целом.
Экологический аудит	Независимая оценка соблюдения требований нормативно-правовых актов в сфере охраны окружающей среды.

Экономические инструменты

Бюджетное субсидирование и льготное кредитование	Государственное финансирование природоохранных мероприятий на промышленных предприятиях: специализированные бюджетные экологических фонды, возмещение расходов на модернизацию оборудования с учетом экологических требований, инвестиционные премии и субсидирование технологических разработок, льготное кредитование приобретения очистного оборудования, мониторинг наиболее экологически эффективных предприятий с целью их поощрения.
Программно целевое управление	Разработка специализированных программных документов по охране окружающей среды в различных экономических областях. Оказание консультационной помощи федеральным центром при разработке региональных (муниципальных) документов стратегического планирования, программных мероприятий и контроле их реализации
Платежи за экологические услуги	Проведение консультаций по вопросам природоохранного национального и международного законодательства, оценка экологических проектов и др.
Экологическое страхование	Создание страховой защиты на случай причинения страхователям, застрахованным и третьим лицам (выгодоприобретателям) ущерба в результате внезапного сверхнормативного загрязнения окружающей среды.

Институциональные инструменты

Организация рынка прав на различного рода выбросы и сбросы

Установление ограничения на выбросы загрязняющих веществ на определенной территории на определенный период с целью последующего свободного распределения квот на выбросы и установления на них цены посредством спроса (Киотский протокол: торговля квотами, проекты совместного осуществления, механизмы чистого развития).

Различные формы государственночастного партнерства

Создание экологических консультационных советов, состоящих из представителей органов управления и активной части гражданского населения с целью выработки приоритетных направлений экологической политики и пропаганды идей экологического развития. Участие всех заинтересованных сторон (органы государственной и местной власти, отдельные физические лица, учебные заведения, промышленные предприятия, общественные организации, СМИ) в реализации программ и планов экологического развития.

Межрегиональные (межмуниципальные) организации и объединения

Объединение муниципальных образований с целью консультирования населения, обмена опытом между муниципальными образованиями и софинансирования экологических проектов.

Экологоинновационные кластеры

Объединение компаний с целью расширения использования экологических технологий в промышленности, реализации государственно-частного партнерства в экологических и экономических проектах, информирования населения о развитии данной сферы.

Системы экологического менеджмента

Часть системы корпоративного управления, целью которой является достижение целей экологической политики предприятия.

Пропаганда идей устойчивого развития

Назначение уполномоченных по экологической защите в учебных заведениях и организациях, реализация проектов посредством форм нематериального поощрения.

Источник: составлено автором на основе источников [16]-[29].

В ходе анализа, автором было установлено, что не все успешно применяемые в зарубежной практике инструменты могут быть использованы в российской действительности, либо нуждаются в существенной адаптации в виду наличия исторически сложившихся социокультурных характеристик российского менталитета, институциональных структур, особенностей осуществления экономической деятельности.

Административные, экономические и институциональные инструменты в совокупности с правилами, нормами и процедурами региональной политики составляют механизм реализации экологического компонента региональной политики. Кроме того, функционирование экологического компонента требует проведения системной оценки результативности экологического компонента региональной политики.

Заключение

Наличие экологических проблем и последствий, низкая значимость приоритетов экологического развития в современной региональной политике России определяют необходимость классификации регионов по уровню результативности региональной политики, включающей экономический, социальный и экологический компоненты. Для этого необходима разработка и апробация методического подхода к оценке результативности региональной политики, как совокупности взаимосвязанных компонентов (экономический, социальный, экологический), с акцентом на экологический компонент и оценкой его влияния на социальный и экономический компоненты.