К вопросу о совершенствовании организационно-правовых форм охраны атмосферного воздуха

Указом Президента РФ №1157 от 10 августа 2012 г. 2013 год. объявлен годом охраны окружающей среды. В целях исполнения данного указа, распоряжением

Правительства Российской Федерации №2189-р от 26 ноября 2012 г. утвержден план основных мероприятий по проведению в 2013 году в РФ года охраны окружающей среды.

План представляет собой огромный календарь мероприятий, нацеленных на улучшение экологической обстановки в Российской Федерации, таких как: проведение совещаний, конференций, круглых столов и IV Всероссийского съезда по охране окружающей среды, а также формирование технологической платформы, позволяющей снизить негативное воздействие транспорта на окружающую среду.

В условиях обостряющейся экологической напряженности во всем мире, и в РФ в частности, эти два документа имеют важнейшее значение для окружающей среды.

Право каждого на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции России и воспринимается человеком как одно из неотъемлемых жизненных прав.

В реальной действительности качество окружающей среды и ее устойчивое функционирование во многом зависит от чистоты атмосферного воздуха, поскольку, именно атмосферный воздух, находясь в постоянном движении, оказывает воздействие на все компоненты природной среды, и вредные выбросы в одном месте ведут к далеко идущим негативным последствиям, таким как: разрушение и деградация почвы, отравление сельскохозяйственной продукции, снижение качества продуктов растениеводства и животноводства и создание неблагоприятной среды для дикой флоры и фауны.

Именно поэтому, в первую очередь, необходимо привлечь всеобщее внимание к проблеме оздоровления воздушного пространства и искоренению источников загрязнения воздушного бассейна.

Радикальное оздоровление окружающей среды и атмосферы Земли, в том числе, может быть достигнуто только созданием качественно новых условий для социального и экономического развития человечества, которое следует начать в каждой отдельно взятой стране, отдельно взятом регионе.

На это и ориентировала «Концепция перехода РФ к устойчивому развитию». Поводом для разработки и утверждения данной Концепции послужили рекомендации и принципы конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, собравшей в столице Бразилии в 1992 г. представителей 179 стран, в числе которых была наблюдателем и российская делегация. Социально-политическая и экономическая значимость этого документа заключалась в том, что в нем определена зависимость будущего развития общества от успешного решения глобальной экономической проблемы, которая, в свою очередь, зависит от решения политических, экономических, социальных, научно-технических и других насущных проблем1. Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. №440 «О Концепции перехода РФ к устойчивому развитию» Правительству впервые вменялось в обязанность учитывать положения Концепции при разработке прогнозов и программ социальноэкономического развития, подготовке нормативно-правовых документов и при принятии хозяйственных решений.

Спустя двадцать лет после встречи на высшем уровне «Планета Земля», 20 июня 2012 г. в Рио-де-Жанейро прошла очередная конференция Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию «Рио+20», которая была посвящена выработке ряда действенных мер, способных снизить уровень нищеты и одновременно способствовать созданию достойных рабочих мест, чистой энергетики и более рациональному и справедливому использованию природных ресурсов. Из-за различий в подходах «богатых» и «бедных», развивающихся и развитых стран, итоговый документ до последнего не удавалось согласовать, -Евросоюз настаивал на природоохранном

приоритете, а развивающиеся страны хотели закрепить обязательства развитых держав в отношении финансовотехнологической помощи их развитию, кроме того, не удавалось прийти и к единому мнению по «зеленой экономике» и способам достижения устойчивого развития, однако на заключительном заседании конференции была одобрена итоговая декларация саммита под названием «Будущее, которого мы хотим».

Как можно расценить окончательный текст документа? Наверное, как плод компромиссных усилий сторон, как предел возможного в нынешних условиях, поскольку мировое сообщество еще не готово к радикальным согласованным действиям, на которых настаивают экологические организации. Многим странам значительно удобнее продолжать инерционное развитие, поскольку принципы устойчивого развития: экономический рост, позволяющий сократить бедность, и приоритет экологии – далеко не во всех случаях можно легко и комфортно совместить. Рост, в принципе, не противоречит экологии, но перестройка мировой экономики на «экологический» лад не может не сопровождаться высокими расходами. Кроме того, между различными экспертами продолжается спор относительно степени угроз, с которыми столкнулось человечество – идет ли речь о судьбах мира или о серьезных, но не фатальных затруднениях.

Тем не менее, документ очень полезен для нас, и ценность его заключается в том, что участники двух конференций 1992 и 2012 г.г., хотя и не выполнили в полном объеме обязательства, взятые на себя в 1992 г., признают это проблемой и пытаются бороться с ней. Они не сошли с намеченного пути и не пришли к выводу о необходимости пересмотра поставленных задач, а признали необходимость следования поставленному в 1992 г. курсу и приняли очень важный для планеты Земля документ под названием «Будущее, которого мы хотим». В условиях возрастающей актуальности защиты воздушного бассейна этот документ является своего рода стратегией развития всех заинтересованных участников.

С тех пор и на федеральном уровне в России проделана огромная работа в воздухоохранном законодательстве, – принят очень важный для защиты атмосферного воздуха профильный документ – Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха», утверждены «Климатическая доктрина РФ» и «Основы государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 г.».

Однако, для решения природоохранных проблем в стране недостаточно одной лишь стратегии и разумной экологической политики центра, результат во многом зависит от природоохранной деятельности самих субъектов Российской Федерации. Именно региональный аспект должен иметь доминирующее направление в природоохранной деятельности.

Какие же организационно-правовые меры в области охраны атмосферного воздуха применяются на региональном уровне?

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2003 г. №317 «О Республиканской целевой программе «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан» (в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от 22.05.2009 г. №185) утверждена и одобрена Республиканская программа «Экология и природные ресурсы РБ (на 2004-2010 г.г. и период до 2015 г.)». В программе сказано, что основными загрязнителями воздушного бассейна республики являются автотранспорт и предприятия топливно-энергетического комплекса, за период с 1990 по 2007 г.г. вклад автотранспортных средств в общее загрязнение атмосферы вырос с 42 до 64,5%. Программа обозначила основные задачи по снижению уровня загрязнения атмосферы на указанный период: оснащение источников выбросов

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика газопылеулавливающим оборудованием, реконструкция неисправных и неэффективных установок, модернизация устаревшего оборудования, внедрение передовых экологически безопасных технологий и экологизация автотранспорта.

В целях реализации вышеназванных задач, а также положений главы 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» о государственном экологическом мониторинге, ежегодно в РБ подготавливаются государственные доклады о состоянии природных ресурсов и окружающей среды РБ (далее государственные доклады), которые приводят данные о состоянии природных ресурсов и окружающей среды в Республике Башкортостан на каждый год и подводят итоги деятельности природоохранных органов.

Так, в государственном докладе за 2012 г. приводятся данные изменения количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за 2005-2011 г.г., откуда следует, что с 2009 г. идет стабильный рост валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, при этом львиную долю этих выбросов по прежнему оказывает автотранспортный комплекс. Вклад автотранспорта в загрязнение атмосферного воздуха в крупных городах республики с развитой промышленностью равен: в Уфе – 65,2%, Стерлитамаке – 40,2 %, Салавате – 28,4 %, в городах с менее развитой промышленностью вклад автотранспорта в суммарное загрязнение воздуха в отдельных случаях достигает более 90%, -это города Янаул (98%), Давлеканово (97,3%), Баймак (97%), Бирск (97%), Дюртюли (92,7%). В заключение доклада говорится о том, что задачи, поставленные на 2011 год в области экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального природопользования, в основном выполнены, намечены задачи по снижению уровня загрязненности атмосферы в целях реализации Республиканской программы «Экология и природные ресурсы РБ (на 2004-2010 г.г. и

период до 2015 г.): модернизация устаревшего оборудования и технологии на предприятиях ТЭК; герметизация резервуаров нефти и легких нефтепродуктов; герметизация системы налива легких углеводородов и сильнодействующих ядовитых жидкостей; снижение выбросов от очистных сооружений сточных вод; увеличение доли газа в топливном балансе ТЭЦ; принятие мер, обеспечивающих ограничение притока автомобилей в центры крупных городов, проведение реконструкции сети автодорог с целью увеличения их пропускной способности; улучшение качества внутригородских автодорог; увеличение парка общегородского транспорта на электротяге; увеличение частоты и интенсивности полива внутригородских автодорог в летнее время года; использование экологически чистых видов топлива (газовое, газодизельное и др.); улучшение качества автобензинов2.

Кроме того, на решение проблем охраны окружающей среды, в том числе атмосферного воздуха, направлен ряд действующих в республике программных документов:

• -    постановление Правительства РБ от 30 ноября 2009 г. №435 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов санитарно-защитных зон промышленных объектов и производств, промышленных зон (групп промышленных объектов и производств), являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, на территории РБ»;

• -    постановление Правительства РБ от 29 ноября 2011 г. №436 «О Порядке проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории РБ».

Анализ вышеперечисленных эколого-правовых актов и мер показывает, что, в целом, они акцентируют внимание

на ограничении и снижении вредных выбросов в атмосферный воздух. Одновременно здесь наблюдается новая политика в области использования природных богатств, экономии ее запасов, что, безусловно, имеет немаловажное значение для атмосферного воздуха, однако, в этих актах по-прежнему экономические начала превалируют над экологическими приоритетами.

Основной проблемой воздухоохранного законодательства является слабое его исполнение.

В этой связи возникает вопрос о возможных путях совершенствования уже действующих законодательных актов и мер, касающихся оздоровления воздушного бассейна.

Во всем цивилизованном мире неоднократно подчеркивалось, что наибольшее воздействие на окружающую среду в целом оказывают автомобильная и авиационная индустрии.

В республике, в некоторых городах эти показатели доходят до 97%, а средний показатель по региону составляет 65%, кроме того, как показывают данные, парк автомобилей с каждым годом стремительно увеличивается, в этой связи, по нашему глубокому убеждению, главной задачей на сегодняшний день должно стать сокращение объемов и уровня токсичности отработанных автотранспортом газов, и это должны быть не просто мероприятия, а здесь нужна именно борьба с влиянием автотранспортного комплекса на состояние атмосферного воздуха, поскольку, во-первых, количество автомобилей с каждым годом растет в геометрической прогрессии, а во-вторых, создается такое впечатление, что меры и задачи, которые прописываются в докладах и эколого-правовых актах лоббируются представителями нефтяной и автомобильной промышленности, ведь очевидно, откуда наносится основной удар по атмосфере, однако в докладах до сих пор основной уклон делается на сокращение выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников промышленности. Да, безусловно,

Республика       Башкортостан       в экологическом плане занимает особое положение среди многих других субъектов Российской Федерации, и здесь тоже нужно предпринимать меры, но ведь данные свидетельствуют о другом, однако, например, в докладе за 2012 г. говорится о том, что задачи, поставленные на 2011 г. в области экологической безопасности, охраны    окружающей    среды    и рационального природопользования, в основном выполнены. Однако, данное утверждение      не      соответствует действительности.

Поэтому, по нашему мнению, в дополнение к тем мероприятиям, которые уже намечены, на первом этапе необходимо    разработать    целевую программу по замене всего городского автотранспорта на электротранспорт, программу по созданию стояночных мест в тех городах, где прослеживается низкая пропускная способность автодорог и программу по озеленению территорий городов республики, а также следует ввести повышенный региональный налог на автомобили, мощностью свыше 150 лошадиных сил, создать условия для распространения     автомобилей     на электродвигателе, а в последующем установить общий запрет и отказ от загрязнения. Это даст возможность планомерно     добиваться     полного исключения разрушающего влияния на атмосферу. Именно таким образом мы сможем сохранить нашу планету и здоровье миллиардов людей, и именно такая позиция в законе будет вполне согласовываться с конституционными требованиями, которые, как известно, состоят в том, что природа и ее богатства используются как основа существования и жизнедеятельности человека и общества в целом.

Высказанные соображения и предложения не исчерпывают, конечно, всех     проблем,     связанных     с совершенствованием    организационно правовых форм охраны атмосферного воздуха, в то же время, мы допускаем, что они могли бы быть учтены при разработке новых эколого-правовых актов в Республике Башкортостан. Безусловно, возникнет множество проблем и трудностей на пути разрешения этой сложной, но жизненно важной задачи в области охраны атмосферного воздуха, однако, уже высказанные предложения создадут фундамент для принятия решения по этой насущной воздухоохранной проблеме.