К вопросу о совершенствовании управленческих решений по активизации взаимодействия муниципальных органов власти с местным сообществом

Введение. Одним из наиболее значимых направлений муниципального управления на современном этапе выступает активизация взаимодействия муниципальных органов власти с местным сообществом [1, с.19].

Мероприятия, реализуемые органами государственной власти и местного самоуправления по взаимодействию с общественностью, опираются на управленческие (государственные) решения.

Проблематика общей теории принятия управленческой литературы хорошо разработана как зарубежными, так и отечественными авторами. Примыкает к теме исследования проблематика принятия политических решений, также достаточно хорошо разработанная в литературе. Среди авторов, занимавшихся и занимающихся изучением вопросов, связанных с темой исследования, могут быть названы такие, как Андреев А. Ф., Беляева Ю. Ю., Бондаренко Ю. В., Ван Гиг Дж., Гричук А. Г., Гуляшинов А. Н., Егорушков А. П., Крюков С., Морозов А. В., Рощина И. В., Трофимова Л. А. и др.

В то же время, вопросы принятия управленческих решений в государственном секторе остаются достаточно слабо изученными, а наработки зарубежных исследователей по данному направлению практически не применимы из-за правовых и организационных особенностей построения системы государственной службы в Российской Федерации. В результате, исследования по теме субъективных основ принятия управленческих решений в государственном секторе характеризуются известной степенью научной новизны.

При этом, актуальность изучения управленческих решений в контексте обеспечения взаимодействия местных органов власти (органов местного самоуправления) с местными сообществами, повышается в связи с тем, что по мнению ряда теоретиков и практиков, данный управленческий аспект является очевидной слабой стороной системы местного самоуправления, как в отдельных муниципальных образованиях, так и по стране в целом.

Методология. В настоящей публикации проблематика совершенствования управленческих решений по активизации взаимодействия муниципальных органов власти с местным сообществом будет рассмотрена по материалам МУ «Администрация Чири-Юртаоского сельского поселения» Шалинского муниципального района Чеченской Республики (далее также - Администрация). Основу исследования представляет системно-синергетический подход к изучению муниципального управления и разработке мер по его совершенствованию.

Основная часть. Основываясь на

положениях

системно-

синергетического подхода в качестве основных характеристик муниципального образования как системы, можно выделить следующие особенности [2].

• 1.    Наличие большого количества подсистем, обладающих способностью свободно взаимодействовать друг с другом и с внешним управляющим воздействием. Другими словами, муниципального образования следует рассматривать как сложную открытую систему.

• 2.    Возможность перехода муниципальной экономической системы в одно из нескольких упорядоченных состояний (т. е. нелинейность процесса развития). Системно-синергетический подход определяет нелинейность как свойство системы иметь в своей структуре различные стационарные состояния, соответствующие различным доступным значениям поведения системы.

• 3.    Вероятностный характер процессов развития. В точках, близких к равновесному состоянию, социально-экономическая система муниципального образования может рассматриваться как линейная, т. к. в этом случае переход на альтернативные варианты развития требует значительных усилий. В критических поворотных пунктах развития (точках бифуркации, ветвления) происходит выбор альтернатив дальнейшего развития системы. На данном этапе развития теряется структурная устойчивость системы территории, а сама система становится чрезвычайно чувствительной к внешним воздействиям. В этих условиях выбор пути развития во многом определяется случайными факторами. Своевременное (даже незначительное) воздействие государства на муниципальную систему, стоящую перед выбором пути развития, должно способствовать избранию наиболее оптимальной траектории движения. Вместе с тем следует отметить, что случайность влияет на выбор конкретного направления развития, находящегося в рамках определенного поля возможностей, границы которого обусловливаются потенциальными структурами, сложившимися к данному моменту развития системы.

• 4.    Важной характеристикой всех сложных систем является их способность путем самоорганизации образовывать качественно новые динамические структуры при изменении управляющих параметров порядка. В классической науке экономика рассматривается как закрытая равновесная система. Исходя из этого, и развитие экономических систем представляется как линейное, поступательное, безальтернативное движение. Любые альтернативы трактуются как случайные отклонения от единственного пути развития. Однако, во многих случаях усилия по развитию экономических систем, основанные на данных положениях, не достигали планируемой цели, были тщетными или даже наносили вред, т. к. данные усилия не учитывали собственные тенденции саморазвития, самоорганизации сложных систем. Вместе с тем следует отметить, что развитие территорий не может

• 5.    Заметная неравномерность, волнообразность развития экономических систем. Функционирование открытых систем можно рассматривать как постоянное чередование периодов относительной стабильности и неустойчивости. В состоянии, близком к равновесности, такие системы менее чувствительны и невосприимчивы к внешним воздействиям. Как отмечают основоположники синергетики, процесс развития может осуществляться только в системах, достаточно удаленных от точки термодинамического равновесия, ибо в противном случае она (система) будет стремиться к состоянию равновесия и закрытости. Таким образом, выбор инструментов государственной территориальной политики должен исходить из того, насколько далеко удалена экономическая система административно-территориального образования от точки равновесности [3].

осуществляться в форме стихийного саморазвития, в силу того, что в сложных социальных системах очевиден конфликт интересов их участников (например, стремление к максимальному наращиванию прибыли для коммерческих организаций и экологическая безопасность производства для населения), а также в силу зависимости открытых систем от деструктивных внешних воздействий.

Динамика развития социальных систем, степень их неравномерности определяются регулирующим внешним воздействием. Это связано с тем, что организация социальной системы осуществляется как самоорганизация, так и организация, и эти два принципа не только существуют в системе, но и осуществляются вместе, переходя друг в друга и обеспечивая взаимную реализацию [4].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что территориальное развитие представляет собой единство процесса организации (т. е. внешнего воздействия государства на систему) и самоорганизации. Достижение целостного воздействия организации и самоорганизации в целях обеспечения устойчивого функционирования и развития местного сообщества как социальной системы - главное условие эффективного управления социально-экономическими процессами в муниципальном образовании. Государственное воздействие на развитие территориальной экономики должно осуществляться на основе формирования управляющих параметров порядка. В качестве управляющих параметров порядка выступают как неформализированные нормы морали и обычай, так и формализированные нормы земельного, налогового, экологического, финансового и иного законодательства, а также регулирующие их институты.

Регулирующее воздействие государства на развитие муниципального образования должно быть основано на понимании характера социальноэкономических процессов, протекающих в местном сообществе, учитывать степень их спонтанности и возможные направления развития на базе актуальной и потенциальной структуры муниципальной системы, а также необходимо признать тот факт, что в ряде случаев процессы могут оказаться в принципе неуправляемыми. Все это требует новых подходов к анализу как собственно муниципального образования как социальной системы, так и характера государственного регулирования социально-экономических процессов в локальных системах.

Соответствующие подходы должны быть положены, по нашему мнению, в разработку мероприятий по совершенствованию управленческих решений в сфере взаимодействия муниципальных органов власти с местным сообществом как одного из наиболее значимых направлений муниципального управления на современном этапе [5, с.37].

Результаты исследования. В ходе исследования выявлено, что в практике деятельности МУ «Администрация Чири-Юртовского сельского поселения» Шалинского муниципального района Чеченской Республики отсутствует развернутая система участия общественности, в том числе – молодежи. В настоящее время в различных районах Чеченской Республики развивается практика привлечения молодежи к местному самоуправлению; в изучаемом сельском поселении такая практика, как отмечалось, отсутствует.

Изучение общественного мнения населения сельского поселения проводится бессистемно, и, по сути, формально.

Далеко не во всех аспектах практику информационного взаимодействия местных властей и жителей Чири-Юртаоского сельского поселения Шалинского муниципального района Чеченской Республики следует признать эффективной. Информационное обеспечение деятельности органов местной власти не охватывает все информационные потребности населения района. Практически отсутствует система социологических опросов и исследования общественного мнения. На сайте самого Шалинского муниципального района представлено множество устаревшей информации, отсутствуют крайне важные с точки зрения обеспечения информационной открытости органов местного самоуправления регулярные и достоверные отчеты об их деятельности, не налажена интерактивная связь с населением района. Все это усугубляется объективно низким уровнем компьютерной грамотности служащих администрации сельского поселения. В 2017 и 2018 годах в ходе аттестационных мероприятий у 11 служащих (более половины от общей численности) выявлен низкий или удовлетворительный уровень компьютерных знаний.

Наконец, хотелось бы отметить, что повышение эффективности работы органов местного самоуправления также прямо взаимосвязано с наличием оценки качества предоставляемых муниципальных услуг. Между тем, соответствующая оценка в сельском поселении не производится, формальные критерии оценки качества отсутствуют, прежде всего, в виду физического отсутствие муниципальных стандартов.

Обсуждение результатов. Таким образом, состояние деятельности МУ «Администрация Чири-Юртовского сельского поселения» Шалинского муниципального района Чеченской Республики по взаимодействию с местным сообществом едва ли представляется возможным оценить, как удовлетворительное. В этой связи, и опираясь на системно-синергетический подход, представляется целесообразным рекомендовать следующие меры по совершенствованию управленческих решений в изучаемой сфере:

• -    при разработке и реализации любых управленческих решений МУ «Администрация Чири-Юртовского сельского поселения» Шалинского муниципального района Чеченской Республики опираться на мнение общественности и необходимость его активного привлечения к взаимодействию с органами местного самоуправления;

• -    для привлечения молодежи к решению вопросов и проблем местного самоуправления, нами рекомендуется скорейшее учреждение Молодежной общественной палаты при МУ «Администрация Чири-Юртовского сельского поселения», практика создания которых в ряде муниципалитетов страны подтвердила их эффективность и целесообразность создания [6, с.43];

• -    создать упорядоченную систему изучения общественного мнения на основе календарного планирования и системного подхода, в частности, систематически осуществлять «полевое» анкетирование жителей района. К работе привлекать волонтеров из числа студентов старших курсов социологических факультетов вузов, прежде всего, Чеченского государственного университета (как альтернатива - предусмотреть возможность установления долгосрочного сотрудничества с вузом и привлечение наиболее успешных студентов, владеющих, помимо прочего, навыками изучения общественного мнения, на прохождение производственной, преддипломной практики в Администрации). При этом студенты социологических факультетов получат возможность сбора реальных социологических данных для подготовки своих курсовых и дипломных исследований;

• -    еще одной проблемой выступает недостаточная транспаретность (информационная прозрачность) в деятельности органов местного самоуправления. Также следует решить проблему повышения информированности населения о деятельности органов местного самоуправления, как важнейшей предпосылки привлечения общественности к решению проблем местного самоуправления;

• -    оперативная публикация в сети Интернет (на сайте Шалинского муниципального района) результатов (отчетов) деятельности органов местного самоуправления, программ и планов работы на перспективу. Соответствующие отчеты должны охватывать все без исключения направления деятельности МУ «Администрация Чири-Юртаоского сельского поселения», а также иллюстрироваться цифровым материалом;

• -    повышение компьютерной грамотности муниципальных служащих -в настоящее время у 11 служащих в ходе аттестационных мероприятий выявлен низкий или удовлетворительный уровень компьютерных знаний.

Следует в течение 2019 года направить всех их на курсы повышения квалификации по указанному направлению;

• -    установить систему мониторинга общественного мнения (см. выше) в качестве основания системной работы по повышению качества муниципальных услуг, утвердив соответствующие положения в муниципальных стандартах оценки качества услуг.

Заключение. По результатам исследования, основываясь на системносинергетический подход к изучению местного самоуправления, в публикации обоснован комплекс мер по совершенствованию управленческих решений в изучаемой сфере. Реализация соответствующих мероприятий позволит активизировать взаимодействие МУ «Администрация Чири-Юртовского сельского поселения» Шалинского муниципального района Чеченской Республики и местных сообществ в целях достижения синергии в развитии сельского поселения.